一、2009年中國經(jīng)濟發(fā)展條件分析

    經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐表明，經(jīng)濟增長受發(fā)展條件的約束。外部環(huán)境對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，與經(jīng)濟全球化水平以及一個國家經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟增長的關聯(lián)度正相關。內部環(huán)境是國家經(jīng)濟發(fā)展的主導因素。在經(jīng)濟全球化的條件下，一個國家經(jīng)濟環(huán)境的變化是與世界經(jīng)濟環(huán)境的變化互動的，外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化會引致內部經(jīng)濟環(huán)境的緊縮。

    世界經(jīng)濟調整與中國產(chǎn)業(yè)結構轉型 　　

    2009年中國經(jīng)濟增長面臨十分復雜與嚴竣的局面，其主要原因是：由美國金融危機深化和世界經(jīng)濟調整所帶來的外部環(huán)境惡化，以及由外部環(huán)境惡化引致的中國經(jīng)濟緊縮和產(chǎn)業(yè)結構失衡矛盾的凸顯。

    美國金融危機被前美聯(lián)儲主席格林斯潘稱為百年一遇，其表象是由次貸危機引致的信用危機，而實質是經(jīng)濟全球化帶來的美國實體經(jīng)濟萎縮與虛擬經(jīng)濟膨脹所導致的金融泡沫破裂。金融泡沫破裂的后果之一，是大量持有金融衍生品的美國及國際金融機構，因金融衍生品價格大幅貶值而蒙受重大損失。由此引發(fā)的金融機構倒閉浪潮，使銀行間信用以及金融機構對生產(chǎn)者和消費者的信用大幅萎縮，從而出現(xiàn)全球流動性緊縮現(xiàn)象。當經(jīng)濟的血液——資金，因金融危機而出現(xiàn)大量流失和嚴重梗阻時，生產(chǎn)者得不到應有的貸款，消費者收入減少、消費環(huán)境惡化而不得不減少消費需求，從而導致企業(yè)利潤大幅減少和失業(yè)人群的不斷增加，經(jīng)濟衰退因此而不可避免。

    美國是世界上最大的發(fā)達國家，其經(jīng)濟與貿易總量居世界首位。美國又是一個消費主導型經(jīng)濟體，消費占美國GDP的80%。美國綜合國力的強大，以及美元作為世界主要儲備與結算貨幣的特殊地位，使美國可以通過貿易赤字和財政赤字的擴張，通過龐大的信用消費來吸納世界上多余的儲蓄與商品，而這正是中國出口型經(jīng)濟賴以發(fā)展的主要外部條件。然而，對中國經(jīng)濟發(fā)展而言，主要出口地國家與地區(qū)因受美國金融危機和世界經(jīng)濟調整的深刻影響，經(jīng)濟增長和進口需求不斷下降時，一定程度上也必然導致中國產(chǎn)品出口增幅下降和出口經(jīng)濟的相對萎縮。

    新世紀以來，在經(jīng)濟全球化推動下，在以美國為首發(fā)達國家進口需求擴張的刺激下，中國的出口經(jīng)濟和勞動密集型制造業(yè)得到了長足發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟高增長的主要推動力量。然而，出口經(jīng)濟和勞動密集型制造業(yè)的龐大規(guī)模，在世界經(jīng)濟調整與出口快速下降的趨勢下，迅速轉換為大量過剩產(chǎn)能。中國東部沿海地區(qū)大量外向型中小企業(yè)，正面臨著出口需求的快速下滑、生產(chǎn)難以為繼的困難局面。由于世界經(jīng)濟調整的深度和持續(xù)時間可能超出市場預期，國內消費需求的擴大又有一個過程，因而2009年中國出口經(jīng)濟和勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，恐怕不易解決。由此帶來的企業(yè)利潤下滑以及職工就業(yè)和收入下降，又會影響國內消費需求與經(jīng)濟增長。

    房地產(chǎn)是2009年中國經(jīng)濟增長面臨的另一個重要問題。2000年以來，中國房地產(chǎn)業(yè)隨著城市化進程的加快而進入上升軌道。經(jīng)濟增長和過多的流動性，推動房產(chǎn)需求的持續(xù)增長和房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張。由此帶動了相關產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、建材、建筑和家電等的發(fā)展。然而，當美國房地產(chǎn)泡沫破裂而導致次貸危機時，中國不斷走高的房地產(chǎn)價格和不斷擴張的房地產(chǎn)規(guī)模，使得房地產(chǎn)業(yè)步入了一種“發(fā)展難以為繼、調整又不堪承受”的窘境。

    總之，由美國金融危機和世界經(jīng)濟調整所帶來的外部環(huán)境惡化，使中國產(chǎn)品出口以及出口經(jīng)濟面臨增幅放緩、利潤下降的不利局面。同時，以勞動密集型制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩為主要特征的產(chǎn)業(yè)結構失衡矛盾，正在影響中國的經(jīng)濟均衡與可持續(xù)發(fā)展能力。

    中國經(jīng)濟的成長空間和發(fā)展動力

    2009年中國經(jīng)濟發(fā)展的長期因素依然向好。這首先反映在由工業(yè)化、城市化進程所帶來的發(fā)展空間上。從歷史經(jīng)驗看，工業(yè)化一般要經(jīng)歷輕工業(yè)→重工業(yè)→高技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主體的三個發(fā)展階段。中國目前處在重化工業(yè)為主體的發(fā)展階段，重化工業(yè)具有資金和技術密集的特點，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級都有巨大的推動作用。從城市化水平看，目前中國的城市化率約在50%，雖然由于農村人口眾多，而難以達到發(fā)達國家80%以上的城市化水平，但中國的城市化仍然有很大的提升空間。城市化水平提高，不僅會拉動城市基礎設施和公共事業(yè)建設，還能推動服務業(yè)的快速發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城市化的中后期，由于產(chǎn)業(yè)升級和城市人口規(guī)模擴大，經(jīng)濟一般都處于加速發(fā)展階段。顯然，工業(yè)化城市化作為中國經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，依然充沛，它們?yōu)?009年中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了根本支撐。

     發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展能力在很大程度上取決于資源配置條件和能力，決定資源配置條件與能力的基本因素是人力資源、資金資源和自然資源的結構與供給狀況。中國人力資源豐富，不僅一般勞動力供給充裕，勞動力成本低廉，而且勞動者素質也在逐步提高，有利于發(fā)展人力資本型尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟全球化條件下中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和競爭力，中國經(jīng)濟發(fā)展因此而具有明顯的人口紅利效應。

     改革開放30年，經(jīng)濟的快速發(fā)展和持續(xù)增長，使中國由一個資金短缺的國家轉變?yōu)榱艘粋�民間儲蓄不斷增加、財政收入大幅增長、外匯儲備高居世界榜首、資本積累持續(xù)提高的資金充裕型經(jīng)濟體。這為中國擴大內需和產(chǎn)業(yè)升級提供了相對充裕的資金保障。

    相比較而言，自然資源尤其是能源和礦產(chǎn)等工業(yè)基礎資源短缺，是中國經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的主要約束因素。2003年以來，由于中國經(jīng)濟快速增長和世界經(jīng)濟復蘇，國際市場能源與礦產(chǎn)等資源品供求關系緊張，價格爆漲，導致中國企業(yè)資源品進口成本和國民經(jīng)濟發(fā)展邊際成本的不斷上升，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境惡化。2008年美國金融危機爆發(fā)和世界經(jīng)濟大幅調整，改變了國際市場能源和礦產(chǎn)等資源品的供求關系，加之美元匯率走強，國際市場資源品價格爆跌。這對于資源短缺而需求快速增長的中國經(jīng)濟而言，是增加戰(zhàn)略物資儲備，緩解能源與礦產(chǎn)等工業(yè)基礎資源供給和價格約束的難得機遇。

    2009年，中國經(jīng)濟發(fā)展中的人力資源和資金資源優(yōu)勢依然存在，自然資源供給條件和價格水平將會得到明顯改善。資源配置條件的變化，不僅有利于降低中國企業(yè)的經(jīng)營成本與國民經(jīng)濟增長的邊際成本，也有助于控制資源品價格大幅上漲所帶來的CPI和PPI的普遍上漲。同時，價格總體水平的下降有利于中央政府實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 　二、2009年 　　中國經(jīng)濟增長三大因素分析
　　

    2009年世界經(jīng)濟總體上將處于下行過程，這使得中國經(jīng)濟具有外生性調整的特點。同時，由于中國經(jīng)濟處于工業(yè)化、城市化的中后期，具有規(guī)模擴張和結構升級的特點，加之資源配置條件改善，經(jīng)濟的成長空間廣闊，發(fā)展動力充沛。在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的刺激下，2009年中國經(jīng)濟運行將呈平滑調整態(tài)勢，經(jīng)濟增長水平會低于潛在增長率而保持在8%左右，同時CPI和PPI將處于3%左右的較低水平，經(jīng)濟結構有望得到進一步改善。影響經(jīng)濟增長的出口、投資和消費三大因素，將呈以下發(fā)展態(tài)勢：

    出口增幅較大下降

    改革開放以來，產(chǎn)品出口和出口經(jīng)濟一直是中國經(jīng)濟增長的主要動力，出口占GDP比重三分之一，中國經(jīng)濟因此被認為是出口導向型經(jīng)濟。出口在中國經(jīng)濟發(fā)展中之所以十分重要，是因為中國曾經(jīng)是個資本短缺的國家，需要通過擴大出口來積累資本。同時，中國儲蓄率高，消費率低，需要通過產(chǎn)品出口來平衡投資率高所形成的過剩產(chǎn)能。在經(jīng)濟全球化條件下，由于中國具有勞動力供給與勞動力成本優(yōu)勢，加之國內市場的巨大發(fā)展?jié)摿�，吸引跨國公司紛紛到中國投資。FDI(編者注：外商直接投資)大量流入使中國成為世界制造大國和產(chǎn)品出品大國，出口經(jīng)濟的繁榮為中國帶來了大量貿易盈余，不斷增加的外匯儲備和強勁的經(jīng)濟增長。與之相應，中國經(jīng)濟增長已走上了出口依賴與勞動密集型制造業(yè)過度擴張的發(fā)展路徑。正因為此，外部環(huán)境的任何變動都會通過影響出口而擾動中國經(jīng)濟增長。

    2009年，美國金融危機與世界經(jīng)濟調整仍將延續(xù)，全球經(jīng)濟增長率可能將放緩至1-2%之間。由于本次金融危機百年一遇，經(jīng)濟調整幅度深、范圍廣、持續(xù)時間長，國際貿易萎縮與中國出口形勢嚴峻是不可避免的。當然，對中國產(chǎn)品需求的地區(qū)和結構差別依然存在。對中國出口產(chǎn)品需求的種類，能夠接受的價格水平等，都需要政府和企業(yè)審時度勢，及時應變。

     基于上述變化，中央政府從2008年下半年起就陸續(xù)出臺了推動中國產(chǎn)品出口的相關優(yōu)惠政策，包括放松產(chǎn)品出口管制，調整出口產(chǎn)品退稅率，鼓勵企業(yè)調整出口的產(chǎn)品結構和地區(qū)結構，擴大貿易合作伙伴等。這些舉措有助于提高中國產(chǎn)品出口的國際競爭力，將會在2009年進一步發(fā)揮其效應。中國出口企業(yè)正在積極調整產(chǎn)品結構、貿易結構和地區(qū)結構，這些措施將有利于出口企業(yè)在2009年提高自身產(chǎn)品的出口能力。

    2009年一個值得重視的新現(xiàn)象是，隨著美國民主黨政府1月份上臺，新的經(jīng)濟、投資與貿易政策將有可能影響乃至在一定程度上改變現(xiàn)有國際經(jīng)濟、投資和貿易格局。奧巴馬在美國總統(tǒng)競選中的經(jīng)濟政策主張之一，是要對跨國公司海外投資加征稅收，其目的主要在于將跨國公司海外投資吸引回美國國內，以振興美國實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。事實上，奧巴馬已在2008年11月下旬提出了5000至7000億美元的經(jīng)濟刺激計劃，以及增加250萬個就業(yè)崗位的設想。這也是國際普遍擔心世界經(jīng)濟調整有可能帶來新的貿易保護主義的緣由之一。

    因而，2009年中國產(chǎn)品出口的新變數(shù)是FDI的流向可能變化，并導致加工貿易出口的進一步下降。盡管從全球經(jīng)濟和貿易的可持續(xù)發(fā)展來說，美國減少貿易赤字與中國降低貿易盈余是互動與必須的；但必須避免出口過快過大下降對中國經(jīng)濟增長的負面影響。2009年中國需要采取相應措施，以擴大內需來平滑出口過快下降與出口型經(jīng)濟的過大調整。當然，外部環(huán)境的變化導致出口下降與出口型經(jīng)濟調整，一定程度上有助于中國調整產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展方式。

    投資規(guī)模有所擴大 

    改革開放以來，中國經(jīng)濟增長中一個明顯特點是投資率偏高。這一方面是因為中國居民儲蓄率高，消費率低，過多的儲蓄必然會轉化為大量的投資；另一方面投資對于拉動GDP增長效果最為明顯，也因此成為政府、尤其是地方政府刺激經(jīng)濟與拉動經(jīng)濟增長的主要手段。換言之，中國經(jīng)濟基本上是投資驅動型經(jīng)濟。

     2009年中國經(jīng)濟增長面臨出口增幅急劇下降，社會消費相對疲軟的不利局面。擴大內需成為保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然選擇。歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟調整時期，由于就業(yè)與收入的不確定因素增加，居民消費傾向下降，因此擴大投資對于拉動經(jīng)濟增長具有特別重要的意義。

    在市場經(jīng)濟體制下，投資主體是企業(yè)。然而，經(jīng)濟調整期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營，通常都會面臨需求下降和資金短缺，出現(xiàn)投資下降的狀況。尤其是中國的房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展業(yè)已處于階段性供過于求和價格高企的狀態(tài)。全國性房地產(chǎn)業(yè)調整勢在必行，成為影響2009年投資與經(jīng)濟增長的重要因素。中國人民銀行《2008年第三季度貨幣政策報告》顯示，2008年前三季度全國商品房銷售面積約4億平方米，同比下降14.9%，商品房銷售額約1.6萬億元，同比下降15%。房地產(chǎn)調整不僅使得本業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)投資萎縮，還使得土地出讓金大幅下降，從而弱化地方政府的投資能力，強化全社會投資緊縮效應。由于經(jīng)濟調整期企業(yè)投資能力和投資偏好下降，因而以政府投資帶動社會投資將是擴大投資的有效方式。

     鑒于美國金融危機與世界經(jīng)濟調整對中國經(jīng)濟增長的負面影響有可能擴散與深化，中國政府已出臺了刺激經(jīng)濟的“十大措施”。中央政府在2010年底之前將投資4萬億元，地方政府也迅速跟進，到10月底各地政府計劃投資規(guī)模已高達18萬億元。歷史經(jīng)驗表明，政府投資啟動快，力度強，對拉動經(jīng)濟增長的成效是十分顯著的。

     從中央政府確定的重點投資方向看，基礎設施無疑是2009年的主要投資對象。尤其是以高速鐵路和城市地鐵為代表的全國交通網(wǎng)建設，不僅投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長，持續(xù)性強，能夠對目前市場需求不足的鋼鐵、水泥、建筑等產(chǎn)業(yè)起到明顯的拉動作用；而且可以改善目前中國交通運輸中鐵路和地鐵建設滯后，重要能源和物資運輸通道不足等狀況，加強交通運輸?shù)膮f(xié)調性和有效性。這是以政府投資帶動社會投資的有效途徑，是以投資帶動經(jīng)濟增長的有效產(chǎn)業(yè)載體。

    民生工程中的社會保障性住房建設，也是擴大投資的有效途徑。根據(jù)國家建設部的規(guī)劃，三年將投資9000億元，建設200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟適用房。2009年保障性住房建設將有助于調整和優(yōu)化房地產(chǎn)市場結構，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。鑒于中央政府對保障性住房的重視，以及地方政府保持房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的積極性，在房地產(chǎn)市場整體調整的氛圍中，社會保障性住房投資和建設的力度會有所加大，對社會投資的帶動性會加強。

    中國在生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，發(fā)展明顯滯后。生態(tài)環(huán)境的公共福利性，使私人投資不愿意涉及，公共投資在經(jīng)濟繁榮時也難以顧及。經(jīng)濟調整使政府有可能利用公共投資來加強生態(tài)環(huán)境建設。2009年生態(tài)環(huán)境建設的預計投資規(guī)模較大，投資項目涉及面廣，它的效應更多地體現(xiàn)在對投資環(huán)境和社會福利的改善上。

    社會文化事業(yè)建設是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內容，不僅關系到民生福利，而且有助于提高全社會的文化教育程度。2009年社會文化事業(yè)建設的重點，是加強社會保障體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農村文化教育設施改造等，這些建設的投資效應主要在于進一步完善社會保障制度，發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)和農村的社會文化教育事業(yè)。

    總之，按照中央政府擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，按照“保增長、擴內需、促調整”的精神，并考慮地方政府保增長的積極性，2009年相關投資項目都會進入實施階段，成為投資增長的主要驅動力。這也表明2009年以政府投資帶動社會投資，將成為投資與經(jīng)濟增長的主要特點，從而使當年投資規(guī)模有所擴大。有必要指出，政府投資總體應注重宏觀效益，其目的不僅在于拉動投資與經(jīng)濟增長，更在于推動產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

    消費水平穩(wěn)中有升

    低消費是中國經(jīng)濟增長中的另一個特點，消費率約為40%，遠低于國際約70%的消費水平。改革開放30年來，中國經(jīng)濟增長基本上沿著低消費——高儲蓄——高投資——高出口的路徑發(fā)展，經(jīng)濟全球化為這種發(fā)展模式提供了條件和動力。隨著美國金融危機與世界經(jīng)濟調整的來臨，這種發(fā)展模式將難以為繼，或將難以適應中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求。提高消費水平已成為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一項重大內容。

     消費就主體而言，可以分為政府消費、企業(yè)消費和居民消費。2009年由于經(jīng)濟調整導致企業(yè)利潤下降和資金緊張，企業(yè)消費難以大幅增長。政府消費在中國的消費結構中占有重要地位，但由于政府消費支出已處較高水平，通過提高政府消費水平來擴大內需的余地不大。因此，提高消費水平的著力點無疑是提高城鄉(xiāng)居民的消費水平。2009年政府將通過增加就業(yè)、調整收入分配政策等方式，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成有效需求。

    2009年提高全社會消費水平的重點之一，是擴大農村消費市場，提高農民消費水平�？紤]到出口大幅下降，家電、輕紡等產(chǎn)品庫存積壓不斷增多，而農村又十分需要這類產(chǎn)品的現(xiàn)實，可以通過增加農村消費補貼，擴大送貨下鄉(xiāng)的商品種類與銷售渠道，滿足廣大農民的消費需求。中國農村人口眾多，消費水平低，只要政策得當，是有可能提高農民的有效需求，充分挖掘農村消費潛力的。

    近年來，為了抑制物價的過快上漲，政府實行了一些抑制高消費的措施。2009年在經(jīng)濟調整、物價回落的情況下，可以更多采取刺激消費、鼓勵消費升級的措施。與之相關，中等收入以上人群消費傾向和消費能力較強，鼓勵消費的政策將有利于通過消費升級提高全社會消費水平。

     住房是消費升級的重要內涵。目前，房地產(chǎn)市場面臨深幅調整，價格下跌，成交量大幅萎縮。但住房消費在城市化加速發(fā)展階段是家庭消費的主體，也是社會消費升級的主流�；�于住房消費在社會消費中的重要地位，2009年需要進一步厘清改善性住房與保障性住房的關系，將改善性住房問題交給市場決定，而保障性住房供給由政府承擔，從而再次啟動房地產(chǎn)市場，提高商品房的消費需求。

     與住房消費面臨房地產(chǎn)市場大幅調整不同，汽車、醫(yī)療、教育和旅游消費的主要約束條件是收入變動所帶來的有效需求變化。2009年經(jīng)濟調整對于就業(yè)與收入增長的影響不可避免。因此，汽車、醫(yī)療、教育和旅游消費的增速可能有所減緩，但增長趨勢不會改變。這也是2009年推動消費升級和保持全社會消費水平穩(wěn)中有升的主導力量。

    總之，2009年中國經(jīng)濟增長的三大因素中，出口下降將是影響GDP增長趨緩的主要原因。企業(yè)投資處于調整狀態(tài)，投資增長的主要推動因素將是政府投資規(guī)模的擴張。居民消費是社會消費的重點，通過擴大農村消費和消費升級可望保持全社會消費水平的穩(wěn)中有升。

    三、政府宏觀調控政策分析

    2009年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，政府的作用至關重要。鑒于中國經(jīng)濟增長所面臨的不利局面和不確定性，中央政府已在平衡短期調整與長期發(fā)展關系的基礎上確定宏觀調控的基調和重點，即保增長、擴內需、促調整；將擴大內需作為根本途徑，將加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為主攻方向，將深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為強大動力，將改善民生作為出發(fā)點和落腳點，來促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

    寬松的貨幣政策

     金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，貨幣政策是金融政策的核心。面對世界經(jīng)濟調整與中國經(jīng)濟下行的風險，2009年中央政府實行適度寬松的貨幣政策，金融工作的重點將從控制物價上漲轉向促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，主要措施是：放松銀根，增加貨幣供給；下調利率，降低企業(yè)融資成本；增加信貸渠道，為中小企業(yè)提供資金支持。

    積極的財政政策

    財政是中央政府反周期調節(jié)的主要政策工具與調控手段，即在經(jīng)濟下行過程中，政府需要通過加大財政支出力度，調整財政支出結構，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2009年積極財政政策的主要著力點：加大基礎設施與民生工程建設支持力度，保持全社會投資平穩(wěn)增長；加強出口退稅，促進產(chǎn)品出口；適度減輕企業(yè)與個人稅收負擔，增加企業(yè)與個人收入；增加社會保障與文化教育支出，刺激擴大內需。

     優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策

    產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，反映經(jīng)濟均衡的程度與可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)結構失衡是中國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，也是2008年以來經(jīng)濟回落的主要內因。從這個意義上講，產(chǎn)業(yè)結構調整是2009年面臨的重要任務，也是中央政府宏觀調控政策的主要內容。

    2009年產(chǎn)業(yè)政策的基調是優(yōu)化結構，主要著力點是：壓縮過剩產(chǎn)能，完善產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。

     靈活的儲備政策

    戰(zhàn)略物資與黃金的儲備狀況，往往反映一國的經(jīng)濟條件與抗風險能力。受資源稟賦與體制機制的制約，多年來中國的儲備觀念落后，制度缺失，儲備數(shù)量嚴重不足，儲備結構失衡。在經(jīng)濟全球化過程中，儲備落后將難以適應國際市場供求關系變化與匯率體系調整，難以形成強大的經(jīng)濟抗風險能力。2009年的著力點在于：加大能源與礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資儲備；調整金融儲備結構，增加黃金儲備。

     總之，2009年中國通過擴大內需和結構調整，逐步實現(xiàn)以國內經(jīng)濟均衡為基礎的國內外經(jīng)濟均衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是可以預期的。中國可以通過擴大內需來應對出口增幅的下降，通過擴大基礎設施投資來對沖房地產(chǎn)投資規(guī)模的縮小，通過發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)來替代勞動密集型制造業(yè)的收縮，通過利用外匯儲備加大戰(zhàn)略資源進口、來緩解能源及礦產(chǎn)等資源不足的矛盾，通過加快轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、改善要素供給條件、理順各種經(jīng)濟關系、為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

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