將黨政“一把手”和企業(yè)一起套上“環(huán)保馬車”

    在許多地方，一些企業(yè)之所以視環(huán)保法律為無物，很大程度上是因為一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了GDP和財稅收入，為其充當(dāng)“保護傘”的結(jié)果�！碍h(huán)保法律很完善，但執(zhí)行力太小�？梢哉f，過去很長一段時間都是環(huán)保部門唱獨角戲，地方政府想讓你干你就干，不想讓你干，你就得一邊呆著去。抓環(huán)保工作，必須從原來光處理企業(yè)向調(diào)整政府的施政觀念轉(zhuǎn)變，地方政府要有壓力。”一位基層環(huán)保干部如此表示。

    四川省近年來大力推行環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期考核、公布結(jié)果，并將考核情況作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)，大大強化了黨政官員的環(huán)保理念，使其“不敢”因為一時的“顯性政績”而保護污染企業(yè)。

    2004年，四川曾發(fā)生震驚全國的沱江化工污染事故。之后，四川省痛定思痛，連續(xù)出臺了《環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》和《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，都分別明確規(guī)定，一旦造成環(huán)境污染事故，要追究各地政府官員的責(zé)任，實際上把省內(nèi)黨政“一把手”和企業(yè)一起套上了環(huán)境保護這輛“馬車”。

    對于敢于違反環(huán)保規(guī)定為污染企業(yè)充當(dāng)保護傘的人，其違法成本是高昂的。四川省環(huán)保局局長田維釗介紹說，環(huán)�？己藢嵭心繕�(biāo)管理，就是要嚴(yán)格責(zé)任追究制，嚴(yán)格考核，獎懲都硬，實現(xiàn)督事、評績、考人、查紀(jì)“四位一體”，對未落實目標(biāo)、發(fā)生污染事故的單位實行一票否決。此外，區(qū)域限批這一環(huán)保執(zhí)法的新生事物也被運用到了省級環(huán)保執(zhí)法層面。2006年底，四川省瀘州市發(fā)生一起導(dǎo)致長江嚴(yán)重污染的柴油泄漏事故。事后，四川省環(huán)保局對瀘州市作出“區(qū)域限批”決定：暫停審批瀘州市除污染治理項目以外的新建項目，這是四川省首次對市州一級的政府作出如此處理。

    嚴(yán)格的環(huán)�？己耍�使地方黨政“一把手”成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“貼身監(jiān)管”，企業(yè)的“違法成本”由此大為提高，違法可能性自然也隨之減少。

    “高限處罰”打造企業(yè)環(huán)保“高壓線”

    河北是個重工業(yè)為主的經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以冶金、電力、建材、化工等資源消耗型行業(yè)為主，經(jīng)濟增長方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性污染問題目前沒有得到根本改變。今年“世界環(huán)境日”前夕，河北省提出，不環(huán)保就停止企業(yè)貸款；對列入國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的項目，金融機構(gòu)實行區(qū)別對待的信貸政策，提高“綠色貸款”比重和貸款質(zhì)量。對鼓勵類項目，將根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力等，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類項目，嚴(yán)格控制貸款投放，有效防范信貸風(fēng)險。

    對于上市企業(yè)，河北環(huán)保政策的殺傷力更大：一旦發(fā)現(xiàn)違法排污，環(huán)保部門將正式向證券管理機構(gòu)通報，給予停止融資等最為嚴(yán)厲的處罰。而對嚴(yán)重違法排污企業(yè)的法人代表擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員及獲得各種先進、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號等其他榮譽的“榮譽型企業(yè)”，行使評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決權(quán)，也將向相關(guān)單位進行通報，由相關(guān)部門確定其處理方式，并反饋環(huán)保部門。僅7月份，河北就實施了3起通報。

    當(dāng)前，“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”局面尷尬。河北省環(huán)保局長姬振海說，其實是我們對環(huán)保法律法規(guī)研究不透，河北今年對幾十家違法排污企業(yè)都實施了“高限處罰”，就大大增加了企業(yè)的違法成本。

    信貸、停止融資、區(qū)域限批等政策，專項行動中的錯時暗查當(dāng)場處罰、接連召開的新聞發(fā)布會不斷曝光違法企業(yè)等，不僅僅是對企業(yè)的挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的好機會。姬振海說，各地可以借此把循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的理念，深深根植到每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，掙上科學(xué)發(fā)展的“環(huán)境錢”，企業(yè)發(fā)展也會迎來脫胎換骨的變化。

    循環(huán)經(jīng)濟使企業(yè)真正踏上環(huán)保之路

    讓企業(yè)積極、主動遵守環(huán)保法規(guī)，光“堵”是不行的，還必須想“疏”的辦法：讓企業(yè)從環(huán)保守法中看到效益，建立環(huán)保長效機制，才是真正的出路。而近年來方興未艾的循環(huán)經(jīng)濟，正是促使企業(yè)向環(huán)保守法的社會公民轉(zhuǎn)變的有效途徑。記者在湖北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些原本高污染排放的化工企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)保狀況大為改觀，并已開始從單純的環(huán)保效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移，甚至部分企業(yè)的利潤增長點已基本依靠循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟已悄然成為企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“妙藥”。

    湖北武漢青江化工股份有限公司是一家以生產(chǎn)硫酸為主的企業(yè)，1975年建廠初期，由于“三廢”排放量大，環(huán)境問題突出，企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。近年來，該廠通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使上游的副產(chǎn)品甚至廢料變成了下游的原料或能源，資源價值在反復(fù)循環(huán)利用中被“深度挖掘”。如硫酸在生產(chǎn)過程中要排放大量的熱蒸氣，青江化工廠自籌資金700多萬元，興建了一套高溫余熱發(fā)電裝置，提供了企業(yè)生產(chǎn)用電的85%，同時還提供了2.5萬噸生產(chǎn)和生活用蒸氣。僅此兩項，每年可降低生產(chǎn)成本500萬元。

    不僅如此，青江化工廠還以硫酸為主體，延伸產(chǎn)品鏈，陸續(xù)收購了以生產(chǎn)化肥、鈦白粉等與硫酸高相關(guān)度產(chǎn)品的3家企業(yè)，這些企業(yè)以硫酸生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣為原料，不但創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，而且有效地解決了化工廠的排污排廢難題。目前，青江化工廠“三廢”總利用率達95%，其中廢氣、廢渣兩項的綜合利用率達100%，被同行譽為“沒有廢棄物的化工廠”。

    “不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)�！鼻嘟�化工廠董事長張恒明感慨地說，青江公司正是堅持走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，才從當(dāng)初一個瀕臨倒閉的小廠發(fā)展成為目前年銷售收入1.5億元，利稅3000多萬元的化工企業(yè)集團。