日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)公布報(bào)告，分析了下半年煤炭行業(yè)情況，預(yù)測(cè)了供需形勢(shì)，并就有關(guān)問(wèn)題提出相關(guān)建議。

 

　　2007年下半年煤炭供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

 

　　從需求看，煤炭需求將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，但增幅會(huì)略有回落。隨著國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的逐步落實(shí)，投資增幅可望有所回落，但總體仍將保持較高水平，決定了煤炭需求仍將處于旺盛狀態(tài)。從趨勢(shì)看，今年以來(lái)多數(shù)耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增幅會(huì)有不同程度的回落，同時(shí)主要重工業(yè)行業(yè)的能耗指標(biāo)因工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化而出現(xiàn)較快下降勢(shì)頭，這使得煤炭需求增幅將低于耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增幅。

 

　　從生產(chǎn)看，煤炭供應(yīng)能力較快增長(zhǎng)，供過(guò)于求的壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。近幾年來(lái)煤炭生產(chǎn)能力持續(xù)較快增長(zhǎng)，2002～2006年，新投產(chǎn)產(chǎn)能約為每年6.66億噸左右。根據(jù)煤礦建設(shè)周期，今明兩年又是煤礦產(chǎn)能集中投產(chǎn)期，產(chǎn)能增長(zhǎng)快于煤炭需求的增長(zhǎng)。

 

　　從運(yùn)力看，預(yù)計(jì)下半年鐵路運(yùn)輸對(duì)煤炭供應(yīng)的制約程度有望進(jìn)一步減輕，但鐵路運(yùn)輸制約煤炭供應(yīng)的基本格局難以根本改變。而且，運(yùn)力增加主要集中在“三西”北通道，多數(shù)鐵路直達(dá)運(yùn)煤線路的運(yùn)能沒(méi)有明顯增加，山西中南部、陜西、寧夏等省區(qū)仍將受到鐵路運(yùn)輸?shù)膰?yán)重制約。

 

　　綜上分析，預(yù)計(jì)全年煤炭供求繼續(xù)保持總體平衡態(tài)勢(shì)。國(guó)家控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的成效、水電出力大小和鐵路大提速的后期影響，將是決定今年下半年煤炭供求形勢(shì)的重要參數(shù)，總體判斷煤炭供應(yīng)將比上年寬松。

 

　　煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

 

　　(一)煤炭行業(yè)面臨應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，必須扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡。綜合考慮近幾年煤礦建設(shè)情況和需求增長(zhǎng)，今后幾年煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的基本格局不會(huì)改變。另一方面，經(jīng)多年努力，煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后取得了很大成效，但“多、小、散、差”的狀況尚未根本改變，按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年全國(guó)小煤礦數(shù)量要控制到1萬(wàn)處左右，任務(wù)十分艱巨。因此，要應(yīng)對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加大整頓關(guān)閉、資源整合力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理，全面清理在建煤礦項(xiàng)目；嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，尤其要堅(jiān)決停止審批(核準(zhǔn))新建30萬(wàn)噸／年以下的小煤礦。

 

　　(二)與鐵路運(yùn)輸制約相聯(lián)系，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩與超能力生產(chǎn)并存，要有效應(yīng)對(duì)這些矛盾，必須加快運(yùn)煤通道建設(shè)。2006年，受鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，全國(guó)有2億噸以上的煤炭生產(chǎn)能力未能發(fā)揮出來(lái)；相反，運(yùn)輸條件相對(duì)較好的煤礦，超能力生產(chǎn)達(dá)1.23億噸。這種局面目前依然存在。因此，在積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、控制超能力生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)主要煤炭增產(chǎn)地區(qū)的外運(yùn)通道建設(shè)。

 

　　(三)近年來(lái)政策性增支因素過(guò)多過(guò)頻，應(yīng)當(dāng)適度控制出臺(tái)政策性增支因素的節(jié)奏。近兩年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，促使煤礦補(bǔ)還安全欠賬、提高技術(shù)裝備水平、增加資源成本和環(huán)境成本等，目前還有一些增支項(xiàng)目在醞釀出臺(tái)。從促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展看，這些政策都是必要的，但過(guò)于集中實(shí)施，導(dǎo)致成本急劇上升。如果不能形成上下游產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)，全部由煤礦負(fù)擔(dān)，將對(duì)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，適度控制增支政策出臺(tái)的節(jié)奏，使其帶來(lái)的影響控制在煤炭企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

 

　　(四)電煤價(jià)格形成機(jī)制仍不完善，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制改革。近年來(lái)，國(guó)家取消了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，促進(jìn)了煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革。但是，目前電煤價(jià)格形成機(jī)制仍不健全:一是重點(diǎn)電煤合同價(jià)格依然明顯低于市場(chǎng)交易價(jià)格，與形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約的價(jià)格形成機(jī)制還有很大差距。二是個(gè)別地方電煤市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。必須進(jìn)一步深化改革，加快建立完善科學(xué)規(guī)范、具有操作性的電煤價(jià)格形成機(jī)制。