近日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會發(fā)布了《關于2006年度可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》，這標志著中國可再生能源發(fā)電費用分攤制度正式實施。但有關專家認為，對上網(wǎng)風電進行補貼僅僅是國家扶持可再生能源的第一步，相關政策尚須細化。

    據(jù)了解，2006年度可再生能源電價附加補貼金額合計2.6億元，包括38個發(fā)電項目的支付補貼電量和補貼金額，涉及裝機容量141.4萬千瓦。其中，受補貼的風電項目占133萬千瓦，占比近95%，獲補貼2.27億元，占87%。

    補貼僅為扶持第一步

    2006年初，根據(jù)《可再生能源法》的要求，發(fā)改委先后頒布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》。同年，我國已按規(guī)定收取了可再生能源電價附加費。但由于沒有實施細則，收取的附加費一直未下發(fā)到相關企業(yè)。此次《通知》要求，相關電網(wǎng)企業(yè)要限時結(jié)清可再生能源發(fā)電項目電費（含接網(wǎng)費用補貼）。

    《通知》明確指出，2006年度可再生能源電價附加補貼金額合計2.6億元，包括發(fā)電項目38個，裝機容量141.4萬千瓦；公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)5個，總裝機容量1940.8千瓦；可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程5個�！锻ㄖ�》同時要求電網(wǎng)企業(yè)限時結(jié)清可再生能源發(fā)電項目電費（含接網(wǎng)費用補貼）。

    但僅僅補貼是不夠的。專家認為，風力發(fā)電的風險還在于，風能資源的測量和上網(wǎng)銷售的電量都有誤差。業(yè)內(nèi)人士稱，從測風數(shù)據(jù)收集、風能資源評估到項目未來20年運行期上網(wǎng)電量的預測，即使采用了當前最先進的科技手段，收集到完整準確的測風數(shù)據(jù)，利用最新版本的專用軟件計算，仍然存在很大的不確定性。已建風電場實際的年上網(wǎng)電量與可行性研究階段的預測值對比，普遍要低20%。其中的影響因素很多，至今尚未認真研究清楚，對投資者就是很大的風險。

    中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會秘書長李俊峰表示，由于當前的可再生能源產(chǎn)業(yè)還在初期發(fā)展階段，政策的推出只能是一個漸進的過程，需要在技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，逐漸細化。

    風電至今依然虧損

    2006年1月，國家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，即風電界俗稱的“7號文”。該文件規(guī)定：風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。而根據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會和世界風能理事會共同發(fā)布的《中國風力發(fā)電價格政策分析研究報告》(下稱《報告》)，從2003年9月我國開始實施風電特許經(jīng)營權(quán)項目招標到2006年9月，共組織了四期招標涉及11個風電項目，中標的幾乎都是報價最低的投標商，其上網(wǎng)電價在每千瓦時0.382元到0.519元之間，而風電的合理價格應當為每千瓦時0.6元左右。

    一方面，多個省份將風力發(fā)電列入自己的規(guī)劃；另一方面，發(fā)出的電不是沒有市場，就是無法盈利�！秷蟾妗氛J為，國有電力企業(yè)愿意出低價競標，可能與正在討論中的強制可再生能源發(fā)電配額的政策有關�？紤]到國家可能會對可再生能源占電力企業(yè)發(fā)電量的百分比作出規(guī)定，所以電力企業(yè)急于“跑馬圈風”。

    與風電類似，中國目前的太陽能光伏發(fā)電成本大概在4.5元/度左右，相比不到0.3元/度的火電上網(wǎng)電價，高出十余倍。有專家認為，中國應該效仿德國，對上網(wǎng)的光伏發(fā)電實行全部政府收購、固定收購價格的制度。而按照國家發(fā)改委關于可再生能源電費分攤的辦法規(guī)定，對于高出火電電價部分，通過向電網(wǎng)客戶分攤解決。但是在國家提出相應補貼辦法之前，大部分電網(wǎng)公司對于高價購進太陽能電量仍然比較消極。   

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