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汽貿(mào)爭(zhēng)端初裁敗訴
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-2-18
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- 中研網(wǎng)訊：
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2月13日，世貿(mào)組織(WTO)裁定中國(guó)進(jìn)口美國(guó)、加拿大和歐盟汽車(chē)部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，判決中國(guó)方面敗訴。并將在3月初正式公布判決結(jié)果。
“現(xiàn)在只是初裁結(jié)果，（WTO）并沒(méi)有正式對(duì)外公布�！弊鳛閃TO政策方面的專(zhuān)家，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和對(duì)這不期而至的裁決保持著特有的冷靜�！艾F(xiàn)在只有一條路，上訴。”
不期而至
“我是昨天（2月14日）早上8點(diǎn)知道的，之前也沒(méi)有聽(tīng)到任何消息�！秉S永和，我國(guó)與WTO磋商的專(zhuān)家組成員，對(duì)日前WTO做出的有關(guān)中國(guó)方面敗訴的裁定，多少覺(jué)得有些突然，“本來(lái)是去年12月13日應(yīng)該出結(jié)果的，不知道什么原因拖到了現(xiàn)在�！�
2月13日，WTO初步裁定中國(guó)進(jìn)口美國(guó)、加拿大和歐盟汽車(chē)部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，并向歐、美、加、中四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)了關(guān)于汽車(chē)零部件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果。結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
由三名成員組成的WTO爭(zhēng)端解決小組在所有爭(zhēng)議點(diǎn)上均支持美國(guó)、歐盟和加拿大，判定中國(guó)違規(guī)。爭(zhēng)端解決小組發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的措施“給予進(jìn)口汽車(chē)零件的待遇低于國(guó)產(chǎn)汽車(chē)零件”，或“致使進(jìn)口汽車(chē)零件比國(guó)產(chǎn)汽車(chē)零件交納更多費(fèi)用”。其發(fā)出的最終信息是：“爭(zhēng)端解決小組要求中國(guó)改進(jìn)上述不合理措施，以盡到其義務(wù)�！�
而據(jù)外電報(bào)道，美、歐、加三方聲稱(chēng)，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零件征收的關(guān)稅阻礙了汽車(chē)廠商在中國(guó)裝配的汽車(chē)上采用進(jìn)口零件。他們說(shuō)，這種情況促使汽車(chē)零件生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，令美國(guó)、加拿大和歐盟工人丟掉工作。
2月14日，中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)發(fā)表聲明：中方正在認(rèn)真研究世貿(mào)組織專(zhuān)家組關(guān)于歐盟、美國(guó)、加拿大三方起訴中國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口管理措施一案的初步調(diào)查結(jié)果，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。
爭(zhēng)議已久
根據(jù)WTO規(guī)則，WTO專(zhuān)家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過(guò)各當(dāng)事方大約3周時(shí)間的審閱和評(píng)論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過(guò)全體世貿(mào)組織成員審議并通過(guò)之后才能成為正式裁決。按照爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方還可以就正式裁決結(jié)果提出上訴。
“對(duì)于我們的談判團(tuán)隊(duì)而言，在WTO初裁結(jié)果正式公布之后，如果確實(shí)與我方的要求相悖，那么，我們就應(yīng)當(dāng)行使我們?cè)俅紊显V的權(quán)利。”國(guó)家商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育告訴記者，改變判決結(jié)果的機(jī)會(huì)微乎其微，但WTO關(guān)于此事的正式報(bào)告將在3月公布，中國(guó)還有上訴的機(jī)會(huì)。
實(shí)際上，無(wú)論中國(guó)是否繼續(xù)上訴，這篤定都是一場(chǎng)曠日持久的官司。
早在2005年年底，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹陌l(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯就曾表示，中國(guó)的汽車(chē)零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。
曼德?tīng)柹傅闹袊?guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口機(jī)制，是當(dāng)年4月1日開(kāi)始在我國(guó)實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》規(guī)定，進(jìn)口轎車(chē)零部件價(jià)值占整車(chē)價(jià)值的比例一旦超過(guò)了60%，就要對(duì)零部件征收25%的關(guān)稅，與進(jìn)口整車(chē)所繳納關(guān)稅相同；反之，則關(guān)稅只有10%。
2006年7月，海關(guān)總署發(fā)布公告，對(duì)《辦法》做出重大修正：原定當(dāng)年7月1日起實(shí)施的部分條款延期到2008年7月1日之后執(zhí)行。
此舉被認(rèn)為是中國(guó)政府對(duì)中歐汽車(chē)摩擦做出的讓步，但一心 “借機(jī)生事”的歐美并沒(méi)有領(lǐng)情，而是繼續(xù)訴諸WTO，并于2006年9月啟動(dòng)了爭(zhēng)端解決程序。期間，由包括商務(wù)部、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心等單位有關(guān)官員和專(zhuān)家組成談判小組，赴日本與歐盟和美國(guó)代表舉行了首輪談判。
“當(dāng)時(shí)談判的基調(diào)還是‘以和為貴’，畢竟通過(guò)談判解決能達(dá)到‘雙贏’的結(jié)果�！鄙虅�(wù)部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專(zhuān)家陳光祖表示。
路向何方
不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)初設(shè)想的“雙贏”局面并沒(méi)有出現(xiàn)，WTO的初裁把引發(fā)這場(chǎng)麻煩的《辦法》推向了前臺(tái)。最終是中方敗訴，是修改《辦法》，還是中方堅(jiān)持不為所動(dòng)，引來(lái)其他當(dāng)事三方的制裁？
“現(xiàn)在正在開(kāi)會(huì)，有些事情現(xiàn)在還不好說(shuō)。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)在會(huì)議間隙接聽(tīng)了記者的電話。但出于事態(tài)尚不明朗，這位副秘書(shū)長(zhǎng)并沒(méi)有向記者透露中方是否已經(jīng)采取了相應(yīng)的預(yù)案。而作為主管部門(mén)的商務(wù)部，除表示正在積極研究對(duì)策外，也沒(méi)有透露更多信息。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，《辦法》的實(shí)施對(duì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)設(shè)廠的豪華品牌影響最大。由于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)較晚，再加之銷(xiāo)量有限，包括奔馳、寶馬和沃爾沃在內(nèi)的豪華品牌在國(guó)產(chǎn)化后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，陷入了“政策導(dǎo)致”的成本居高不下——銷(xiāo)量不多——更多依賴進(jìn)口的“怪圈”。
雖然出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，奔馳、寶馬等也在不斷各自提升自己的零部件國(guó)產(chǎn)化率，但對(duì)品牌和質(zhì)量的擔(dān)心又使他們的本土化采購(gòu)進(jìn)程裹足不前，轉(zhuǎn)而尋求所在國(guó)的政府支持，并最終引發(fā)了這場(chǎng)官司。
那么，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)不可逆的最終裁定是否會(huì)影響這些豪華品牌在中國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)呢？
“我們還在等待最好的裁決結(jié)果，然后再做評(píng)估�！北本┍捡Y和華晨寶馬均沒(méi)有給出直接答復(fù)。
“事情比較突然，我們還沒(méi)有機(jī)會(huì)坐在一起討論這件事。但我相信，對(duì)廠家的影響并不會(huì)很大，畢竟大家都在推進(jìn)各自的國(guó)產(chǎn)化。”歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表戴麟告訴記者，他不擔(dān)心《辦法》的修改給自己的同胞帶來(lái)什么好處或不利。
然而，對(duì)政策的制定者來(lái)說(shuō)，面對(duì)來(lái)自WTO的最終裁決一定要做出正面回應(yīng)。
“WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制決定了‘勝訴’與‘實(shí)際利益’兩者可以在一定程度上分離。在適當(dāng)情況下，我們完全可以充分發(fā)掘這一特點(diǎn)，即使在爭(zhēng)端解決中最終敗訴，也達(dá)到了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)足夠時(shí)間的目的�！泵沸掠⒉粨�(dān)心十多天后的終審結(jié)果。
“在這種情況下，我們沒(méi)有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行調(diào)整�！庇袠I(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)道，“一旦修改了（《辦法》），就說(shuō)明我們違反了WTO的規(guī)則，正好給他們留下了‘口實(shí)’。”（記者：寇建東）
汽貿(mào)爭(zhēng)端大事記
2005年4月1日，《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（海關(guān)總署 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部令第125號(hào)）實(shí)施，對(duì)進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車(chē)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。
2005年11月7日，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹陌l(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯表示，中國(guó)的汽車(chē)零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。
2005年12月12日，歐盟負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席京特·費(fèi)爾霍伊根在歐盟總部公布了一份名為《21世紀(jì)歐洲汽車(chē)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)Cars21)的最終報(bào)告，要求中國(guó)進(jìn)一步向歐洲汽車(chē)制造商開(kāi)放市場(chǎng)，否則將面臨歐盟在世界貿(mào)易組織的法律申訴。
2006年2月15日，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·波特曼(Robert Portman)聲稱(chēng)，如果中國(guó)政府不降低汽車(chē)零部件領(lǐng)域的壁壘，他將考慮在世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)提起申訴。
2006年3月30日，歐盟和美國(guó)共同向世貿(mào)組織投訴我國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口政策。
2006年4月7日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使分別致函歐盟、美國(guó)駐WTO代表團(tuán)大使，表示中國(guó)接受歐盟、美國(guó)的磋商請(qǐng)求。
2006年7月5日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于推遲實(shí)施有關(guān)整車(chē)特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車(chē)總成（系統(tǒng)）特征的A、B類(lèi)關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的公告》（海關(guān)總署公告2006年第38號(hào)）。公告指出，“原定于自2006年7月1日起實(shí)施的有關(guān)整車(chē)特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車(chē)總成（系統(tǒng)）特征的Ａ、Ｂ類(lèi)關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。”
2006年9月16日，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)布公告，歐、美、加已聯(lián)合歐盟向WTO提出申請(qǐng)，希望建立與此相關(guān)的“專(zhuān)家組”。商務(wù)部發(fā)言人隨即表示遺憾，稱(chēng)我國(guó)的規(guī)定符合WTO規(guī)則。
2006年9月28日，WTO在日內(nèi)瓦舉行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議，意味著WTO爭(zhēng)端解決程序正式進(jìn)入啟動(dòng)階段，但中國(guó)拒絕了成立專(zhuān)家組的請(qǐng)求。
2006年10月26日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)歐、美、加的再次要求，決定成立專(zhuān)家組審理上述三方針對(duì)中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)零部件的管理規(guī)定所提起的爭(zhēng)端。
2008年2月13日，WTO首次裁定中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，稱(chēng)其對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收大額關(guān)稅，認(rèn)為這一行為違背了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織的承諾。
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