發(fā)展概述: 西部裝備工業(yè)的優(yōu)勢和地位

　　建國初期，除了重慶等地有些零星的軍工老底子外，我國西部地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)，為此國家曾采取了投資重點(diǎn)向西部傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，西部裝備工業(yè)基本是在新中國成立之后從無到有建設(shè)發(fā)展起來的。

　　西部裝備工業(yè)的主要建設(shè)時(shí)段，是“一五”期間和“三線”建設(shè)時(shí)期。在“一五”期間，前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和35項(xiàng)國防工業(yè)項(xiàng)目中的一大部分，都安排在了西部各省區(qū)�！叭�線”建設(shè)時(shí)期，國家更是先后在西部地區(qū)投資建設(shè)了一大批大中型工業(yè)企業(yè)，逐步形成了由國有企業(yè)、三線企業(yè)、軍工工業(yè)組成的西部地區(qū)裝備制造體系。

　　改革開放近30年來，西部裝備工業(yè)幾經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)洗禮，已經(jīng)具有一定的規(guī)模和能力，主要有：四川德陽的東方電站集團(tuán)和西安的西電集團(tuán)，分別是國內(nèi)最大的電力設(shè)備制造企業(yè)和輸變電集成制造企業(yè)，新疆特變電工也后來者居上，成為機(jī)制靈活擴(kuò)展迅速的輸變電強(qiáng)企；寧夏的機(jī)床、軸承、儀表工業(yè)企業(yè)正抓住機(jī)遇，穩(wěn)步發(fā)展；陜西擁有較強(qiáng)的軍工基礎(chǔ)，長安汽車表現(xiàn)出色，而重慶、陜西、云南、廣西等地的汽車制造業(yè)也發(fā)展迅速；以二重、陜鼓、西重所為代表的重機(jī)行業(yè)研制實(shí)力突出，陜西、重慶及云南、廣西的機(jī)床工業(yè)都各具特色；廣西等地工程機(jī)械制造能力優(yōu)異，核心部件如內(nèi)燃機(jī)制造具備較強(qiáng)實(shí)力……

　　這些企業(yè)所形成的能力，使西部裝備制造業(yè)在重大電力裝備、重型工程機(jī)械裝備、汽車摩托車制造、數(shù)控機(jī)床及數(shù)字智能型儀器儀表等行業(yè)，顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢和有利的地位。

　　特點(diǎn)分析: 企業(yè)大、高、重產(chǎn)業(yè)鏈存在先天缺陷

　　西部工業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，以國家為主導(dǎo)建設(shè)起來的，甚至基于某種非經(jīng)濟(jì)目的，采用行政方式推動建成的，因而西部裝備制造業(yè)具有三個(gè)重要的特征：一是大，大企業(yè)多、大國企多、大軍工企業(yè)多；二是高，這些企業(yè)平地而起、高舉高打，當(dāng)年是“好人好馬好設(shè)備”，舉國家之力建設(shè)，所以基礎(chǔ)素質(zhì)良好，具有長期積累的技術(shù)能力；三是重，多為國家戰(zhàn)略布局服務(wù)的重大技術(shù)裝備制造企業(yè)，其用戶一般不是普通的消費(fèi)者或大眾用戶，而是國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目或壟斷性大國企。

　　由于西部裝備制造企業(yè)的特殊身世，附帶著極高的人為雕琢痕跡，與完全從市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長起來的企業(yè)有著很大的差別。所以從結(jié)構(gòu)上分析，還有如下特點(diǎn)：

　　首先這些企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，做電站設(shè)備的企業(yè)不生產(chǎn)輸變電產(chǎn)品，更不做系統(tǒng)控制的研制，相比之下國際同類跨國公司的產(chǎn)品鏈要豐富得多，市場也廣闊得多。

　　其次這些企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，主要產(chǎn)值還是來自單純的制造業(yè)務(wù)，缺少成熟的“微笑曲線”的高附加值兩端業(yè)務(wù)。而在GE這樣的跨國公司的業(yè)務(wù)鏈上，整機(jī)和零部件的制造業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)的比重已經(jīng)很小了。

　　再次這些企業(yè)配套體系不完整，當(dāng)?shù)氐膮f(xié)作輔助條件差，主機(jī)廠或自成體系，或孤懸塞外，缺少完善的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度緊密的分工協(xié)作環(huán)境，無法獲得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交易成本優(yōu)勢和外部競爭優(yōu)勢。

　　除了上述普遍存在于西部裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品鏈、業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈單一或短缺等先天缺陷，西部工業(yè)還存在體制改革明顯滯后、企業(yè)機(jī)制不靈活、工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差、市場發(fā)育滯后等問題。

　　戰(zhàn)略意義: 自主創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚西部開發(fā)支柱

　　改革開放以來，東西部差距明顯拉大，西部地區(qū)市場化步伐遲滯，工業(yè)企業(yè)包袱沉重。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，對西部裝備制造企業(yè)的判斷和認(rèn)識普遍存在著一定的局限。即從消極方面入手的多，即將這些三線企業(yè)、國有企業(yè)視為包袱，或者作為東部經(jīng)濟(jì)的輔助或補(bǔ)充部分來考慮，卻沒有從積極的發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，仔細(xì)研究西部的狀況和未來。

　　在過去的幾十年中，帶有嵌入式特征的西部裝備制造企業(yè)，不但大、高、重的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，還受困于區(qū)域、體制和產(chǎn)業(yè)的劣勢。所以，尋找解決西部問題的途徑時(shí)，要注意揚(yáng)長避短、因勢利導(dǎo)，對西部裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略意義進(jìn)行再認(rèn)識，并強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略地位，其中也包括對國家戰(zhàn)略的重要意義。

　　西部裝備工業(yè)有著較完整的布局，主要涉及重型機(jī)械制造、大型電站設(shè)備制造及輸變電設(shè)備制造，數(shù)控機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)及齒輪箱等核心零部件，以及汽車、摩托車與工程機(jī)械等。其中，不乏國內(nèi)領(lǐng)先甚至世界先進(jìn)的企業(yè)或研制能力。

　　從目前選擇自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略角度考慮，西部裝備制造企業(yè)較集中的陜西、重慶、四川等地，科技資源豐富，活動指數(shù)在全國的排位并不低。因此，這些在“一五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家重點(diǎn)投入、經(jīng)過幾十年培育的戰(zhàn)略型企業(yè)，在今天對于國家仍具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　同時(shí)，這些企業(yè)對區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施還具有帶動意義。從發(fā)展規(guī)律上看，嵌入式企業(yè)最終也要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集群的形成。西部裝備制造企業(yè)往往是國有企業(yè)、軍工企業(yè)或央企，其高精尖技術(shù)直接服務(wù)于國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和軍工領(lǐng)域，難以在當(dāng)?shù)匦纬蓴U(kuò)散效益或成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量。因此，一旦在打通企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，裝備制造工業(yè)將成為西部開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　西部裝備制造企業(yè)中，不乏行業(yè)排頭兵企業(yè)，如東電、二重、西電、特變電工、陜鼓、重齒、柳工、玉柴等，這些企業(yè)在各自行業(yè)中的地位舉足輕重，在市場競爭中更顯示出重要的作用，具有重要的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。目前，由于體制及地域等因素束縛，這些企業(yè)還不能完全擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)行業(yè)、搶占國際制高點(diǎn)的重任，而從競爭形勢分析，中國裝備工業(yè)亟須培育自己的跨國公司。

　　那么，如何發(fā)揮西部裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略作用？課題組通過對五家具有典型意義的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深入分析，并對由此涉及的重點(diǎn)企業(yè)并購重組問題、國企改制問題、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)問題、自主創(chuàng)新問題以及提升核心競爭力等問題進(jìn)行了逐一剖析（詳見相關(guān)鏈接）。

　　制約因素: 七大因素制約西部裝備工業(yè)發(fā)展

　　在分別分析了典型企業(yè)的不同問題之后，課題組還提出了制約西部發(fā)展的一些共同因素，歸納起來有七個(gè)方面：

　　第一，傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不相適應(yīng)。重大技術(shù)裝備制造企業(yè)多年來以生產(chǎn)工藝為核心，形成自己的產(chǎn)品體系。這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著產(chǎn)品種類多、規(guī)模產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品開發(fā)多、產(chǎn)業(yè)整合少，產(chǎn)品投入多、產(chǎn)品產(chǎn)出少的特點(diǎn)，與目前重大裝備企業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)牽動大、市場變化快的特點(diǎn)不相適應(yīng)。因此，必須加快其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，走成套化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展道路。

　　第二，低下的效益水平與企業(yè)的發(fā)展地位不相適應(yīng)。西部一批中央直管或省市主管大型國有企業(yè)，一直是我國重大裝備工業(yè)的國寶級企業(yè)或行業(yè)排頭兵企業(yè)。但是長期以來，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其社會效益。長期的效益低下嚴(yán)重制約了企業(yè)參與市場競爭的能力，也動搖了企業(yè)的社會地位。因此，這些企業(yè)必須通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，積極探索一條效益型發(fā)展的路子。

　　第三，陳舊的組織體系與變化的市場環(huán)境不相適應(yīng)。長期以來，這些大國企一直沿用直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)制造為核心，建立高度一體化的大而全的組織體系。在資源配置上，企業(yè)重生產(chǎn)、輕研發(fā)和營銷，屬典型的橄欖型組織特征。這種陳舊的組織體系，由于生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)過多、生產(chǎn)周期過長，在制品和備品備料的資金占用過大，易于造成資金周轉(zhuǎn)率低、按期交貨困難以及對市場環(huán)境變化反應(yīng)滯后等問題。此外，由于產(chǎn)品種類較多，生產(chǎn)能力難以均衡，技改的規(guī)模和投資會被放大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本也會增大。

　　第四，封閉的資源配置與企業(yè)的發(fā)展速度不相適應(yīng)。在資源配置的方式上，這些企業(yè)一直以自我發(fā)展為主而忽視對外部資源的開放整合。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，除國有資本一股獨(dú)有外，也多是封閉的相互持股，很少有對外的合資、收購與兼并。由于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益低下，僅靠自我積累難以形成對高速擴(kuò)張的資源支持。因此，必須通過并購、重組等一系列資本運(yùn)營手段，對外部的增量資源進(jìn)行整合，甚至走出西部整合全國乃至世界的資源。

　　第五，僵化的經(jīng)營機(jī)制與企業(yè)的改革要求不相適應(yīng)。西部的裝備工業(yè)企業(yè)大多是老牌國有企業(yè)，一直存在著社會責(zé)任感較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任感較弱，對政府的依賴性較強(qiáng)、參與市場競爭的意識較弱等傾向，以市場為導(dǎo)向、追求效益最大化的經(jīng)營機(jī)制尚未形成。然而，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根到底是企業(yè)機(jī)制的競爭，要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，就需要通過改制構(gòu)建一個(gè)新的適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營實(shí)體，改革勞動、人事及分配制度，形成人員能進(jìn)能出、崗位能升能降、收入能高能低的用人機(jī)制。

　　第六，沉重的社會負(fù)擔(dān)與激烈的競爭環(huán)境不相適應(yīng)。這些國企長期存在著冗員多、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、社會職能多等問題。由于缺乏強(qiáng)有力的政策扶持，企業(yè)辦社會職能難以徹底有效剝離，主輔分離、改制分流的工作明顯落后于同行企業(yè)。

　　第七，粗放型的管理水平與集約化經(jīng)營的要求不相適應(yīng)。企業(yè)管理工作仍停留在經(jīng)驗(yàn)管理的階段，管理模式固化、缺乏管理創(chuàng)新，基礎(chǔ)管理薄弱、成本管理不實(shí)。同時(shí)，企業(yè)以生產(chǎn)制造為中心的執(zhí)行職能較強(qiáng)，而以研究、分析、策劃為中心的參謀職能缺位，這種粗放型的管理水平與以專業(yè)化、科學(xué)化、信息化為基礎(chǔ)的集約化經(jīng)營的要求相差甚遠(yuǎn)。

　　發(fā)展趨勢: 積極推進(jìn)企業(yè)并購重組 培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

　　有意識地將西部企業(yè)放在整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局中，特別注意利用國資委履行出資人職責(zé)的央企調(diào)整重組機(jī)會。

　　在國務(wù)院國資委最近發(fā)布的《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路》中明確，國資委今年將積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，包括促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場競爭格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)船舶制造基地，加快形成汽車自主研發(fā)能力；調(diào)整優(yōu)化國防軍工產(chǎn)業(yè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)能力，完善軍民結(jié)合的協(xié)作體系，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品；優(yōu)化發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)油氣資源；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展水電、核電和新能源；提高煤炭生產(chǎn)利用和資源控制能力。

　　而央企重組的終極目標(biāo)是組建國產(chǎn)的跨國巨頭，其主要方式包括央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、一般央企并入優(yōu)勢大型央企、科研設(shè)計(jì)院所與相關(guān)央企重組、非主業(yè)資產(chǎn)向其他央企主業(yè)集中、困難企業(yè)被接管兼并。據(jù)此，二重、東電、西電等隸屬央企的西部裝備制造企業(yè)，都應(yīng)積極參與相關(guān)的重組運(yùn)作。

　　同時(shí)，西部中小裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略出路，在于為特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做配套服務(wù)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。

　　21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，帶動一批中小企業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)主體的低成本優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域?qū)�匯聚大量的服務(wù)企業(yè)以及提供研究和技術(shù)性支持的機(jī)構(gòu)，這將對區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到重要的支撐作用，使西部成長出更多像陜鼓這樣的具備優(yōu)良服務(wù)功能的重大裝備企業(yè)。

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