中國面對全球性糧價攀升：農(nóng)資漲價勞力短缺因素突出

    近期國際糧食市場一個值得關(guān)注的情況是，全球大米價格飛速上漲。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織大米價格總指數(shù)，１月以來，國際大米價格暴漲約２０％。如，３月份高品質(zhì)泰國１００％Ｂ級大米的報價為每噸５４６美元，比２月份增加了１３％，比２００７年３月則提高了６８％。

    盡管糧農(nóng)組織預測，如果天氣條件正常的話，今年世界稻米產(chǎn)量預計將增加１２００萬噸，預計亞洲所有主要稻米生產(chǎn)國的產(chǎn)量均會大幅度增長，目前非常緊張的供應形勢將得到緩解，但是國際大米貿(mào)易量預計將減少，這主要是由于重要出口國的限制。該組織的高級經(jīng)濟學家分析認為，鑒于庫存供應非常有限，短期波動將會繼續(xù)下去。

    國際大米價格連創(chuàng)近２０年新高的態(tài)勢，給國內(nèi)部分大米市場帶來一定影響，但總體來看大米價格一直保持價格平衡態(tài)勢，還未受到國際市場波動的過多影響。如，３月份天津大米市場呈現(xiàn)貨源充足，價格平穩(wěn)，銷量一般。江蘇和安徽大米產(chǎn)區(qū)市場４月上旬秈稻米價格呈現(xiàn)穩(wěn)中有跌走勢。

    而在東北一些地方，受全國粳稻增產(chǎn)、運力緊張等影響，２００７年粳稻上市后市場價格持續(xù)下降，黑龍江省部分地區(qū)粳稻收購價格已低于國家規(guī)定的最低收購價水平。國家啟動稻谷最低收購價和玉米國家收儲計劃，但受運輸、成本等多種因素制約，目前仍有大量糧食積壓在農(nóng)民手中。

    與此同時，由于化肥等農(nóng)資價格居高不下，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出，導致農(nóng)民種糧積極性受挫、給春耕及糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一方面生產(chǎn)資料價格高位運行，另一方面東北地區(qū)糧食價格偏低，大量糧食不能變現(xiàn)，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，嚴重制約著春種春管的投入。

    今年糧食生產(chǎn)方面又一新情況是，受前一時期雨雪天氣交通受阻，大量外出務(wù)工農(nóng)民沒有回家，災后恢復生產(chǎn)和春耕備耕缺乏勞力的矛盾十分突出。春節(jié)過后又有許多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力更加緊缺。

    從長遠來看，近幾年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快和增加趨勢，這些勞動力絕大多數(shù)是文化程度相對較高的青壯年，一方面農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度，另一方面又增加了商品糧的需求量。若以當前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力１５００萬人，人均消費糧食３００公斤測算，則每年需增加商品糧９０億斤。

    中國有能力確保糧食安全：強農(nóng)惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大

    溫家寶總理日前在河北考察時表示，中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。國家現(xiàn)有１．５億噸到２億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

    更重要的是，確保糧食安全的保障機制發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，制定了一系列促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施。

    從２００４年起，國家出臺糧食最低收購價政策。這項政策實行以來，全國以最低收購價累計收購糧食１８５０多億斤，對保護農(nóng)民利益、保障市場供應發(fā)揮了重要作用�？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，２月８日，國家提高了２００８年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價，并向社會公布了提高后的價格水平�？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高２００８年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價水平。同時，２００８年生產(chǎn)的粳稻最低收購價執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。

    新一屆政府成立后，又采取了１０項扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，在今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達到５６２５億元，比上年增加１３０７億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入２５２．５億元，直接補貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性�！拔覀兊幕蒉r(nóng)政策不僅不會變，而且只會越來越多，越來越好�！睖丶覍毧偫碓诤颖比慰h大屯萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的麥田里，對農(nóng)民這樣充滿信心地表示。

    來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年冬小麥面積達到３．２億畝，比去年增加９０萬多畝，基本實現(xiàn)了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎(chǔ)。水稻方面，南方水稻主產(chǎn)省面積增長趨勢明顯，北方水稻主產(chǎn)省水稻面積穩(wěn)中略減，預計全國水稻種植面積較上年增３１２萬畝。尤其是由于今年國家水稻良種補貼資金提前預撥，最低收購價水平提高，扶持政策不斷強化，且早秈稻市場價格較高，呈現(xiàn)穩(wěn)中有漲態(tài)勢，市場環(huán)境較為有利，形成南方早稻產(chǎn)區(qū)種植早稻的積極性明顯提高的好勢頭，早稻種植面積進一步擴大。

    生產(chǎn)儲備市場調(diào)控：一個環(huán)節(jié)都不能少

    根據(jù)有關(guān)部門測算，確保我國糧食安全，到２０１０年我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須要達到１萬億斤以上。應對國內(nèi)國際復雜多變的糧食供應和價格形勢，中國政府相關(guān)部門已經(jīng)著力從多個方面采取綜合性措施確保國家糧食安全。

    ２００７年新糧上市以來，受全國水稻市場供大于求影響，吉林省水稻價格持續(xù)下滑，市場交易清淡，收購進度緩慢，部分市、縣水稻收購價低于國家確定的最低收購價格。為穩(wěn)定吉林省水稻市場，有效保護農(nóng)民利益，切實解決農(nóng)民銷售水稻困難的問題，中儲糧總公司在吉林省白城、榆樹、鎮(zhèn)賚、前郭等４個縣（市）先行啟動水稻最低收購價收購工作。

    記者１０日從中國儲備糧管理總公司獲悉，中儲糧正在東北三省進一步加強組織宣傳、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴格執(zhí)行政策、強化倉儲管理，會同有關(guān)部門對各有關(guān)收購庫點執(zhí)行最低收購價政策情況進行監(jiān)督檢查和指導，穩(wěn)步推進水稻最低收購價收購工作，維護糧食市場穩(wěn)定。

    同時，在耕地資源約束日益加強的背景下，農(nóng)業(yè)部門開始采取一系列旨在提高單產(chǎn)的措施�！案弋a(chǎn)創(chuàng)建是我國糧油生產(chǎn)工作思路的重大轉(zhuǎn)變，也是我國糧油生產(chǎn)發(fā)展的新途徑�！鞭r(nóng)業(yè)部副部長危朝安日前表示，落實今年中央一號文件提出的實施糧食戰(zhàn)略工程、大力發(fā)展油料生產(chǎn)，必須以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極尋找糧油穩(wěn)定發(fā)展新的增長點，堅持提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)的發(fā)展思路。

    農(nóng)業(yè)部已提出了“２００８年全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動”和“振興油料生產(chǎn)計劃”。這項工作將通過５００個糧食高產(chǎn)示范點、１００個油料示范點建設(shè)，積極發(fā)揮輻射帶動作用，把示范點建設(shè)成為省長糧食負責制的聯(lián)系點、農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的示范區(qū)、良種良法相配套的攻關(guān)田、農(nóng)民現(xiàn)學現(xiàn)用的參觀點，通過抓點帶面，促進區(qū)域平衡增產(chǎn)。

    針對糧食生產(chǎn)受農(nóng)資等投入成本加大的問題，農(nóng)業(yè)部門還以全面推進測土配方施肥為抓手，進一步擴大配方肥施用面積，鼓勵農(nóng)民多施增施有機肥，從而緩解化肥供應緊張的情況。有關(guān)專家表示，特別是農(nóng)作物秸稈中，鉀素含量很高，通過秸稈還田對鉀肥是有效替代，可以緩解我國鉀肥資源短缺的矛盾。

    糧食價格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費者的承受能力。因此，糧價既不能大漲，也不可大落。為此，除了積極發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加供給，國家有關(guān)部門還將嚴格控制主要糧食品種出口；加強糧食運輸調(diào)度，維護市場秩序，確保市場供應；妥善安排好低收入群體生活。  

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