假設(shè)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最大值為100分，那么，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的分值則為47．63，尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最大值的一半，表明我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比還有很大差距。

    尚可安慰的是，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在加入WTO五年后整體競(jìng)爭(zhēng)力提高了40％。這說(shuō)明我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入?yún)⑴c國(guó)際范圍競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折期，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在未來(lái)幾年有可能有更快的增長(zhǎng)。日前在京發(fā)布的《中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2008》對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出如是評(píng)價(jià)。

    據(jù)介紹，被稱為汽車藍(lán)皮書的這一報(bào)告，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)和大眾汽車集團(tuán)（中國(guó)）聯(lián)合編著，共同發(fā)布，這也是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域第一次發(fā)布藍(lán)皮書。

    該報(bào)告將汽車業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)分為二級(jí)，報(bào)告認(rèn)為，通過(guò)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的比較，可以找出我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)在主要方面存在的差距。從一級(jí)指標(biāo)的比較結(jié)果來(lái)看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的分值為59．13、產(chǎn)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)力的分值為43．50、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的分值為38．68、產(chǎn)業(yè)國(guó)際績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力的分值為10．01。結(jié)果顯示，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距最小，產(chǎn)業(yè)國(guó)際績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力的差距最大。

    如何提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)告提出的對(duì)策建議是：

    一、實(shí)施公平而有效的競(jìng)爭(zhēng)政策是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件。近期政府需要著手消除那些排斥競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)主義行為，打破一切形式的行政性壟斷和地域壟斷，讓消費(fèi)者（包括政府采購(gòu)）充分自由地選擇產(chǎn)品；逐步消除那些造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的傾斜性稅收政策，讓所有類型的企業(yè)都能站在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，如內(nèi)外資企業(yè)在所得稅稅率、工資扣稅標(biāo)準(zhǔn)、廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)占應(yīng)稅收入比重要求、壞賬準(zhǔn)備金提取比例等，要做到內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

    二、制訂國(guó)家戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)。在指導(dǎo)思想上，要實(shí)施開放合作、多元融合、平等競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅金融扶持的政策體系，提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，通過(guò)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的系統(tǒng)實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年左右，使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由裝配制造整車為主向核心零部件制造、汽車服務(wù)貿(mào)易和集成創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，可以經(jīng)濟(jì)型轎車和中輕微型商用車等起步，逐步向中高端乘用車和中重型商用車發(fā)展；在技術(shù)選擇上，可以選擇在整車開發(fā)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育系統(tǒng)集成能力和原始創(chuàng)新能力；在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，通過(guò)資本紐帶促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的產(chǎn)業(yè)重組，重點(diǎn)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。在戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上，建議將近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)型轎車和中輕微型商用車等低成本車（如單車售價(jià)低于1萬(wàn)美元）的細(xì)分市場(chǎng)上。

    三、以節(jié)能和環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)為突破口，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是在常規(guī)能源汽車領(lǐng)域的先進(jìn)柴油技術(shù)，還是在新能源領(lǐng)域；無(wú)論是在以往的被動(dòng)安全技術(shù)，還是在先進(jìn)的主動(dòng)安全技術(shù)領(lǐng)域，各國(guó)政府都制訂了明確的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了系統(tǒng)的激勵(lì)性政策，在社會(huì)輿論和社會(huì)認(rèn)知、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入、消費(fèi)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、道路交通管理等方面，都為新能源技術(shù)和安全技術(shù)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。建議借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂我國(guó)新能源發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略。

    四、加強(qiáng)社會(huì)性管制，完善產(chǎn)品型式認(rèn)證和一致性管理，加快產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，需要政府放松汽車行業(yè)的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)政府前置性管理方式的轉(zhuǎn)變，將管制重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)性管制向社會(huì)性管制轉(zhuǎn)變，由投資項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向產(chǎn)品型式認(rèn)證制度。

    五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家要明確鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購(gòu)與兼并活動(dòng)；鼓勵(lì)各種類型的社會(huì)資本，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的兼并和重組；允許民營(yíng)資本參股甚至控股現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有的汽車企業(yè)，特別是國(guó)有控股的汽車企業(yè)通過(guò)減持國(guó)有股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)；對(duì)于行業(yè)龍頭企業(yè)之間的收購(gòu)與重組，要實(shí)施嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷環(huán)節(jié)的審查制度。

    六、建立財(cái)稅激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保安全汽車的大眾消費(fèi)。建議借鑒日、美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于購(gòu)買混合動(dòng)力車、電動(dòng)車等新能源汽車的消費(fèi)者，政府給予一次性財(cái)政補(bǔ)助；盡快開征燃油稅，抬高常規(guī)能源汽車持續(xù)性支出，改變新能源技術(shù)與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的比價(jià)關(guān)系；實(shí)施基于燃油經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性能的差別車輛稅，高耗高排高稅和低耗低排低稅并舉，對(duì)于提前達(dá)到下一階段限值的車輛采取更加優(yōu)惠的稅率；給予新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一定幅度的稅收減免優(yōu)惠。

    七、加快零部件等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

    八、加大公共財(cái)政投入，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家在“十一五”乃至2020年期間將先進(jìn)柴油技術(shù)、混合動(dòng)力、電動(dòng)汽車、燃料電池等節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)以及電子穩(wěn)定程序（ESP）、輪胎壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（TPMS）等先進(jìn)主動(dòng)安全技術(shù)列入國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，中央財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中給予專項(xiàng)列支，要大幅度增加基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)資助，爭(zhēng)取使資助規(guī)模每年能夠有一定幅度的遞增（如年資助規(guī)模的遞增幅度不低于10％）；中央和地方政府應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)化資金的配套投入；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外廠商或科研機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立研發(fā)中心，國(guó)家給予土地、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收等方面的優(yōu)惠政策；加大政府采購(gòu)傾斜力度，發(fā)揮消費(fèi)示范效應(yīng)；鼓勵(lì)多種形式的合作創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟的形成與發(fā)展。

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