據(jù)介紹，這一產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容主要包括政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應、技術與裝備、投資融資、產(chǎn)品結構、質(zhì)量安全、組織結構、資源節(jié)約與環(huán)境保護、乳品消費及其它等12個部分，共67條。

    新政背景

    我國乳業(yè)發(fā)展迅猛，當前乳業(yè)已成為我國食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)，占全國食品制造業(yè)的23.5%。乳制品產(chǎn)量3302.4萬噸，近幾年來已躍居世界第三大牛奶生產(chǎn)國。但在高速發(fā)展的背后卻藏匿著重復建設、布局不合理、加工能力過剩，競爭失序等問題。

    2007年我國乳業(yè)中小企業(yè)數(shù)量迅速膨脹，從1600家增至2000家。全行業(yè)100億元投資中，新項目占去了91億。急增的企業(yè)數(shù)量，大幅提升了乳業(yè)產(chǎn)能，重復建設、加工能力過剩的問題突顯，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩甚至達到了一半以上。產(chǎn)能的過剩導致產(chǎn)業(yè)上游競爭加劇、行業(yè)利潤下降等問題接踵而至。

    嚴格行業(yè)準入制

    《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》制定了嚴格的行業(yè)準入制度。政策要求乳制品項目建設必須達到合理的起始規(guī)模，北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力達300噸及以上，新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力須達500噸及以上，擴建液態(tài)奶項目日處理原料乳須達到300噸及以上，南方則分別須達到200噸、100噸以上。

    出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟實力和抗風險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽好，社會責任感強，且由投資主管部門核準。現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，還要連續(xù)3年盈利。按此推算，進入乳制品行業(yè)的資本要3000-4000萬。也就是說投資人的凈資產(chǎn)需在6000萬元以上，總資產(chǎn)要在1億元以上。

    此外還有要求，新建乳制品加工項目須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)相關標準，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)保持合理距離；企業(yè)節(jié)能減排要達到規(guī)定的指標，乳制品工業(yè)布局應發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)的布局，而南方地區(qū)則應根據(jù)奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。

    并購重組風云再起

    政策鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團。確保奶源全部消化的基礎上，淘汰規(guī)模小、技術落后、質(zhì)量差、資源消耗高的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)數(shù)量。據(jù)中國乳品工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國乳企規(guī)模1億元以上的僅占全行業(yè)的10%-15%，如按《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》執(zhí)行，未來10年時間中，1億元以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并。

    業(yè)內(nèi)人士表示，《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的出臺，造就了繼蒙牛異軍突起的第一次行業(yè)變局后的第二次行業(yè)變局。相關政策的實施，一方面淘汰一批日產(chǎn)200噸以下規(guī)模的企業(yè)，另一方面將改變企業(yè)擴建方式，隨之而來的行業(yè)第二輪并購重組潮也極有可能再起。

    政策出臺次日，A股上市公司如光明乳業(yè)、伊利股份、三元股份等逆勢上漲，漲幅均在2%以上。就目前最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，伊利、蒙牛、光明三大巨頭已經(jīng)占據(jù)了中國乳業(yè)市場50%以上的市場份額。加之新政助推，市場和優(yōu)勢資源將進一步集中，一線與二線品牌之間差距將迅速拉大。業(yè)內(nèi)人士多有憂慮，在促進乳業(yè)快速發(fā)展的同時，是否造就了寡頭壟斷的新行業(yè)格局？值得思考。

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