建議2009年我國(guó)宏觀調(diào)控政策將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基本取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)勝危機(jī)挑戰(zhàn)中跨上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)2009年宏觀調(diào)控的主要政策建議如下：

    一是以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向。建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。將“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為保增長(zhǎng)重走粗放型發(fā)展老路。

    二是實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。建議2009年實(shí)行積極的財(cái)政政策。不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。

    加大對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度，建議2009年在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新。實(shí)行消費(fèi)型增值稅的第一年，不僅可以增加就業(yè)勞動(dòng)力約200萬(wàn)人，而且還有助于提高投資增長(zhǎng)率，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加和經(jīng)濟(jì)效益提高，可使名義GDP增長(zhǎng)率提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將提高0.86個(gè)百分點(diǎn)。

    建議2009年中央長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國(guó)債投資帶動(dòng)作用。

    三是實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。面對(duì)2009年我國(guó)貨幣流動(dòng)性局面存在較大不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜。因此，建議今年實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)(行情股吧)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國(guó)債項(xiàng)目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。

    四是加大政府對(duì)保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房?jī)r(jià)的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場(chǎng)過度調(diào)整。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場(chǎng)籌集資金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺(tái)的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購(gòu)房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消。

    建議減免居民購(gòu)買首套自住房的契稅、印花稅(印花稅吧)和土地增值稅等，給予居民購(gòu)買首套自住房?jī)?yōu)惠貸款利率，吸引居民在房?jī)r(jià)回落到合理水平時(shí)踴躍入市。

    五是完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其它向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，增加居民實(shí)際可支配收入。

    財(cái)政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

    六是完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)。我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對(duì)進(jìn)一步增加的中外貿(mào)易摩擦的措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛；可細(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率；重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，增加對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

    七是抓住有利時(shí)機(jī)，理順資源能源價(jià)格。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時(shí)推出成品油價(jià)格(油價(jià)困境的山寨破解法)形成機(jī)制改革，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價(jià)格引發(fā)的供需矛盾。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

    八是合理利用外匯資源，整合國(guó)際資源為擴(kuò)大內(nèi)需所用。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整，正好為我國(guó)提供了一個(gè)整合國(guó)際資源的機(jī)會(huì)。未來我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，必須抓緊機(jī)會(huì)將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購(gòu)擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國(guó)際企業(yè)股份甚至獲得相對(duì)控股權(quán)來提高我國(guó)資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)重要資源國(guó)際定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為實(shí)物資產(chǎn)，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供長(zhǎng)期的資源供給保障。

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