“五個(gè)大方向”明確

    仍在蔓延的全球金融海嘯令國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)深受影響。鋼價(jià)一度大跌40%左右，全行業(yè)出現(xiàn)虧損，鋼鐵企業(yè)大面積減產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)固有的結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。國(guó)家明確表示，要大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

    在各方高度關(guān)注下，鋼鐵與汽車(chē)兩大規(guī)劃率先出臺(tái)。遲京東說(shuō)，此次制定的鋼鐵規(guī)劃，給人留下最深的印象是“目的性強(qiáng)、操作性強(qiáng)”，既著眼當(dāng)前，又考慮到中長(zhǎng)期的發(fā)展，是“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”一個(gè)十分具體的體現(xiàn)。

    回憶此次規(guī)劃的編制過(guò)程，這位中鋼協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委，工業(yè)和信息化部，環(huán)保、銀監(jiān)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)以及鋼協(xié)、冶金規(guī)劃研究院等機(jī)構(gòu)都參與了。大家對(duì)鋼鐵業(yè)面臨的困難、問(wèn)題和深層次矛盾認(rèn)識(shí)都比較一致，在“大方向”上有很強(qiáng)的共識(shí)。討論主要集中在一些具體問(wèn)題上。

    從目前正式發(fā)布的消息來(lái)看，鋼鐵規(guī)劃主要有“五個(gè)大方向”：一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。二是嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。三是發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。四是加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。五是整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，規(guī)范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

    淘汰落后產(chǎn)能有新要求

    據(jù)中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在此次制定的規(guī)劃中，針對(duì)鋼鐵業(yè)的科學(xué)發(fā)展和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在淘汰落后產(chǎn)能上提出了十分明確的新要求。

    淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)有了提高，國(guó)內(nèi)鋼廠高爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)已從原來(lái)的300立方米以下提高到400立方米以下；轉(zhuǎn)爐和電爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的20噸提高到30噸。而且還強(qiáng)調(diào)，在有條件的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化及企業(yè)聯(lián)合重組，高爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)可提升至1000立方米以下。值得注意的是，淘汰落后產(chǎn)能將形成一個(gè)退出機(jī)制，增強(qiáng)操作性，“這是過(guò)去所沒(méi)有的”。

    據(jù)遲京東估算，按照新的產(chǎn)能淘汰要求，國(guó)內(nèi)煉鐵能力將多淘汰7000萬(wàn)噸左右；煉鋼能力將多淘汰2500萬(wàn)噸左右。“國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)這樣的要求應(yīng)該都能認(rèn)同”，遲京東說(shuō)，落后產(chǎn)能消耗高、檔次低，問(wèn)題是很清楚的，在技術(shù)等方面更是不會(huì)有什么爭(zhēng)議。目前，落后產(chǎn)能一般都集中在中小企業(yè)，國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)基本沒(méi)有這樣的產(chǎn)能，所以行業(yè)主流是贊同“這樣的調(diào)整”的。

    與淘汰落后產(chǎn)能相對(duì)應(yīng)，此次制定的規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，明確要求用2至3年的時(shí)間在鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量檔次結(jié)構(gòu)上取得突破，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求升級(jí)。寶鋼集團(tuán)原董事長(zhǎng)黎明曾對(duì)記者說(shuō)，通過(guò)這次金融風(fēng)暴，更是深切地感到中國(guó)鋼鐵業(yè)一定要擁有一些自己的重大獨(dú)有技術(shù)和產(chǎn)品，要讓用戶(hù)“非買(mǎi)不可、非用不可”。

    此次規(guī)劃中厘清了高附加值產(chǎn)品的概念。高附加值產(chǎn)品應(yīng)該是指高質(zhì)量、高技術(shù)含量和升級(jí)換代的產(chǎn)品，而不能像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單地等同于扁平材。建筑鋼材等品種中也應(yīng)該有高附加值產(chǎn)品，相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快修改提高。

    每個(gè)原則都要具體部門(mén)落實(shí)

    中鋼協(xié)人士說(shuō)，鋼鐵規(guī)劃把應(yīng)對(duì)危機(jī)和創(chuàng)造機(jī)遇全面結(jié)合起來(lái)了。這在促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合重組的內(nèi)容中得到了充分體現(xiàn)。與以往的聯(lián)合重組政策不同，這次不但提出原則，而且每個(gè)原則都要具體部門(mén)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。這樣的力度“過(guò)去沒(méi)有過(guò)”。

    據(jù)他透露，在鋼鐵業(yè)今后的聯(lián)合重組中，現(xiàn)有政策和法律法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)還要研究更好、更有效的政策，研究出臺(tái)促進(jìn)鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組的政策導(dǎo)則，真正明確“什么是重組、如何重組、重組之后怎么辦”等根本問(wèn)題。這樣的“準(zhǔn)繩”過(guò)去還沒(méi)有提過(guò)。在稅收政策、落后產(chǎn)能退出機(jī)制等具體問(wèn)題上，都要明確具體的做法。

    至于業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的出口政策方面，規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)不鼓勵(lì)低質(zhì)量、低檔次的鋼鐵產(chǎn)品大量出口，同時(shí)贊同和鼓勵(lì)高附加值、高質(zhì)量的鋼鐵產(chǎn)品到國(guó)際市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)。中鋼協(xié)人士說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化關(guān)稅和政策的調(diào)節(jié)作用，全面優(yōu)化鋼材出口結(jié)構(gòu)。

    遲京東透露，前一段時(shí)間市場(chǎng)上議論較多的鋼材收儲(chǔ)問(wèn)題，此次并未在振興規(guī)劃中體現(xiàn)，因?yàn)楦鞣綄?duì)鋼材收儲(chǔ)有不同意見(jiàn)。他說(shuō)，鋼材比較特殊，收儲(chǔ)容易生銹，技術(shù)上有難度。儲(chǔ)量大小也不易控制，儲(chǔ)量太小，對(duì)市場(chǎng)作用不大。而且，收儲(chǔ)的鋼材一旦返回市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生影響。當(dāng)然，通過(guò)市場(chǎng)行為實(shí)行一定的商業(yè)收儲(chǔ)也是可以的，但這不在規(guī)劃的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)。

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