國務院通過汽車鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 車輛購置稅下調

　　新聞分析：汽車業(yè)調整振興規(guī)劃貴在一箭雙雕

　　國務院常務會議１４日通過的汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃備受關注。作為鋼鐵規(guī)劃編制小組成員的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長遲京東第一時間接受了記者的采訪。遲京東表示，這個規(guī)劃雖然立足當前，應對危機，但絕非"權宜之計"，它要管鋼鐵業(yè)中長期的發(fā)展。在淘汰落后產(chǎn)能、推進產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化出口結構等鋼鐵業(yè)的根本問題上，"有多個前所未有"。

　　"五個大方向"明確

　　仍在蔓延的全球金融海嘯令國內鋼鐵業(yè)深受影響。鋼價一度大跌４０％左右，全行業(yè)出現(xiàn)虧損，鋼鐵企業(yè)大面積減產(chǎn)，行業(yè)內固有的結構性矛盾充分暴露。國家明確表示，要大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實施包括鋼鐵業(yè)在內的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　在各方高度關注下，鋼鐵與汽車兩大規(guī)劃率先出臺。遲京東說，此次制定的鋼鐵規(guī)劃，給人留下最深的印象是"目的性強、操作性強"，既著眼當前，又考慮到中長期的發(fā)展，是"保增長、調結構"一個十分具體的體現(xiàn)。

　　回憶此次規(guī)劃的編制過程，這位中鋼協(xié)副秘書長說，國家發(fā)改委，工業(yè)和信息化部，環(huán)保、銀監(jiān)、財政等相關部門以及鋼協(xié)、冶金規(guī)劃研究院等機構都參與了。大家對鋼鐵業(yè)面臨的困難、問題和深層次矛盾認識都比較一致，在"大方向"上有很強的共識。討論主要集中在一些具體問題上。

　　從目前正式發(fā)布的消息來看，鋼鐵規(guī)劃主要有"五個大方向"：一是統(tǒng)籌國內外兩個市場。落實擴大內需措施，拉動國內鋼材消費。實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。二是嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。三是發(fā)揮大集團的帶動作用，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。四是加大技術改造、研發(fā)和引進力度，在中央預算內基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。五是整頓鐵礦石進口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風險共擔機制。

　　淘汰落后產(chǎn)能有新要求

　　據(jù)中鋼協(xié)相關負責人透露，在此次制定的規(guī)劃中，針對鋼鐵業(yè)的科學發(fā)展和建設循環(huán)經(jīng)濟的目標，在淘汰落后產(chǎn)能上提出了十分明確的新要求。

　　淘汰落后產(chǎn)能的標準有了提高，國內鋼廠高爐的淘汰標準已從原來的３００立方米以下提高到４００立方米以下；轉爐和電爐的淘汰標準從原來的２０噸提高到３０噸。而且還強調，在有條件的地區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、布局優(yōu)化及企業(yè)聯(lián)合重組，高爐淘汰標準可提升至１０００立方米以下。值得注意的是，淘汰落后產(chǎn)能將形成一個退出機制，增強操作性，"這是過去所沒有的"。

　　據(jù)遲京東估算，按照新的產(chǎn)能淘汰要求，國內煉鐵能力將多淘汰７０００萬噸左右；煉鋼能力將多淘汰２５００萬噸左右。"國內企業(yè)對這樣的要求應該都能認同"，遲京東說，落后產(chǎn)能消耗高、檔次低，問題是很清楚的，在技術等方面更是不會有什么爭議。目前，落后產(chǎn)能一般都集中在中小企業(yè)，國內大型鋼鐵企業(yè)基本沒有這樣的產(chǎn)能，所以行業(yè)主流是贊同"這樣的調整"的。

　　與淘汰落后產(chǎn)能相對應，此次制定的規(guī)劃特別強調鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術進步，明確要求用２至３年的時間在鋼鐵產(chǎn)品質量檔次結構上取得突破，以適應國民經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵產(chǎn)品的需求升級。寶鋼集團原董事長黎明曾對記者說，通過這次金融風暴，更是深切地感到中國鋼鐵業(yè)一定要擁有一些自己的重大獨有技術和產(chǎn)品，要讓用戶"非買不可、非用不可"。

　　此次規(guī)劃中厘清了高附加值產(chǎn)品的概念。高附加值產(chǎn)品應該是指高質量、高技術含量和升級換代的產(chǎn)品，而不能像過去那樣簡單地等同于扁平材。建筑鋼材等品種中也應該有高附加值產(chǎn)品，相應的產(chǎn)品標準應該盡快修改提高。

　　每個原則都要具體部門落實

　　中鋼協(xié)人士說，鋼鐵規(guī)劃把應對危機和創(chuàng)造機遇全面結合起來了。這在促進行業(yè)聯(lián)合重組的內容中得到了充分體現(xiàn)。與以往的聯(lián)合重組政策不同，這次不但提出原則，而且每個原則都要具體部門一項項落實。這樣的力度"過去沒有過"。

　　據(jù)他透露，在鋼鐵業(yè)今后的聯(lián)合重組中，現(xiàn)有政策和法律法規(guī)要嚴格執(zhí)行，同時還要研究更好、更有效的政策，研究出臺促進鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組的政策導則，真正明確"什么是重組、如何重組、重組之后怎么辦"等根本問題。這樣的"準繩"過去還沒有提過。在稅收政策、落后產(chǎn)能退出機制等具體問題上，都要明確具體的做法。

　　至于業(yè)內十分關注的出口政策方面，規(guī)劃再次強調不鼓勵低質量、低檔次的鋼鐵產(chǎn)品大量出口，同時贊同和鼓勵高附加值、高質量的鋼鐵產(chǎn)品到國際市場上去競爭。中鋼協(xié)人士說，應進一步細化關稅和政策的調節(jié)作用，全面優(yōu)化鋼材出口結構。

　　遲京東透露，前一段時間市場上議論較多的鋼材收儲問題，此次并未在振興規(guī)劃中體現(xiàn)，因為各方對鋼材收儲有不同意見。他說，鋼材比較特殊，收儲容易生銹，技術上有難度。儲量大小也不易控制，儲量太小，對市場作用不大。而且，收儲的鋼材一旦返回市場，對市場也會產(chǎn)生影響。當然，通過市場行為實行一定的商業(yè)收儲也是可以的，但這不在規(guī)劃的調節(jié)范圍之內。

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