發(fā)展尚存瓶頸

　　2008年6～11月，電監(jiān)會組織各派出機(jī)構(gòu)在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。電監(jiān)會發(fā)布報(bào)告指出，126家電網(wǎng)企業(yè)，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè)對可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，但尚存一些問題。

　　如部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一、合理的可再生能源發(fā)電和接入系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，工程項(xiàng)目存在布局不合理和無序建設(shè)等問題，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，不同投資主體的電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)上的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。

　　而部分電網(wǎng)企業(yè)未能按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第五條要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程，加大了發(fā)電企業(yè)建設(shè)成本。部分電網(wǎng)企業(yè)未能及時改造可再生能源發(fā)電送出電網(wǎng)設(shè)施，造成可再生能源發(fā)電出力受限、電量損失。

　　部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價、強(qiáng)行分?jǐn)偩�損、不按期或不足額支付電費(fèi)等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。

　　電價問題仍需解決

　　報(bào)告還指出，由于2006年1月1日前投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價規(guī)定，部分企業(yè)上網(wǎng)電價偏低，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展�？稍偕�能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次的配額交易周期過長，在電價附加存在資金缺口的省份，電網(wǎng)企業(yè)無法及時、足額支付本省補(bǔ)貼。

　　此外，生物質(zhì)能發(fā)電缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)，不能反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性、更好地維護(hù)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益。某些省市垃圾發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分垃圾發(fā)電得不到足夠的成本補(bǔ)償?shù)取?/P>

　　就上述問題，報(bào)告指出，電力企業(yè)一方面要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價和附加政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另外，還要進(jìn)一步完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的價格、財(cái)稅政策。

　　措施包括進(jìn)一步研究可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際情況，對同一地區(qū)同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目盡可能明確同等水平的價格，生物質(zhì)能發(fā)電價格應(yīng)根據(jù)近兩年來物價水平變化情況適當(dāng)提高，研究完善小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制。研究出臺可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和電費(fèi)、補(bǔ)貼結(jié)算的稅收優(yōu)惠政策，明確減免比例和額度，大力扶持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究出臺對可再生能源發(fā)電企業(yè)貼息政策，減少企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。根據(jù)各地實(shí)際，分省、區(qū)出臺垃圾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高垃圾補(bǔ)貼收入。研究建立全國范圍內(nèi)的配額交易平臺，按月度開展可再生能源附加收入的配額交易，加快附加補(bǔ)貼的支付。

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