據(jù)2008年12月26日《上海證券報(bào)》的報(bào)道，國(guó)家信息中心最新發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2008年1至10月份，全國(guó)石油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.21%，石油加工量同比增長(zhǎng)5.6%，這顯示國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)與需求增速的差距進(jìn)一步拉大，而我國(guó)的石油進(jìn)口依存度也已增加到55%。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，不必對(duì)此過(guò)于緊張，依存度取決于一國(guó)的產(chǎn)油煉油能力。

    自2002年我國(guó)繼美國(guó)之后成為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源資源需求空前放大，石油對(duì)外依存度正在逐年攀升。從1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)家起，15年時(shí)間，對(duì)外依存度就達(dá)到了55%。一些分析人士指出，從國(guó)際上來(lái)看，石油對(duì)外依存度50％是一條警戒線�，F(xiàn)在，我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到55%，實(shí)際上已突破了這條警戒線。目前我國(guó)的石油進(jìn)口依存度已經(jīng)接近50%，進(jìn)口、內(nèi)產(chǎn)石油各占一半天下，很難說(shuō)進(jìn)口石油是國(guó)內(nèi)自產(chǎn)石油的補(bǔ)充了，如果進(jìn)口在10%、20%還可以說(shuō)是補(bǔ)充，但50%的權(quán)重就很難說(shuō)了。

    筆者認(rèn)為，石油進(jìn)口突破警戒線提示發(fā)展新能源迫在眉睫。要降低我國(guó)石油的對(duì)外依存度，需要采取一切行動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取少用油，使能源需求偏低：一是開展節(jié)油行動(dòng)，改變當(dāng)前的消費(fèi)習(xí)慣，目前我國(guó)小汽車增長(zhǎng)過(guò)快，追求大排量的消費(fèi)方式不可提倡，在這方面中國(guó)還需要向日本、歐洲學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在排量上實(shí)現(xiàn)低排量；二是燃油替代，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行非常規(guī)石油的提煉，這是相當(dāng)有潛力的，例如非糧原料生產(chǎn)的可再生能源液體燃料，此外還包括天然氣替代，這是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，通過(guò)國(guó)內(nèi)天然氣、進(jìn)口天然氣兩條途徑來(lái)有力推進(jìn)。

    只要經(jīng)濟(jì)需要如此多的石油，就要進(jìn)口石油以保證供應(yīng)。目前我國(guó)建的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，就是一個(gè)短期的防控體系，不過(guò)還需要一段時(shí)間發(fā)生作用。當(dāng)然，現(xiàn)在突破警戒線似乎對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響，但其負(fù)面作用卻不能低估，意味著我國(guó)能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。這并不是聳人聽聞的說(shuō)法。在未來(lái)10年，石油的凈進(jìn)口需求仍將按年均10％的速度增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，對(duì)石油需求必定增加，目前來(lái)看，對(duì)石油的消費(fèi)是難以降低的。這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)石油具有很強(qiáng)的剛性需求。

    世界石油市場(chǎng)的出口要依靠中國(guó)石油穩(wěn)定的進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了，對(duì)石油的消耗基本處于飽和狀態(tài)；而中國(guó)目前的石油消費(fèi)量，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，無(wú)可回避。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，石油需求的增長(zhǎng)也很快，甚至超過(guò)中國(guó)目前消耗的石油量，只不過(guò)日本趕上的是低油價(jià)時(shí)代，中國(guó)卻趕上了高油價(jià)時(shí)代。當(dāng)然，進(jìn)口量不斷攀升，也會(huì)對(duì)中國(guó)的能源供應(yīng)安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。但這是我們無(wú)法規(guī)避的，只能盡量弱化其影響。解決我國(guó)的進(jìn)口安全，我們不能操之過(guò)急。隨著中國(guó)國(guó)力的提高，海軍、空軍實(shí)力的增強(qiáng)，海運(yùn)安全方面也會(huì)得到好轉(zhuǎn)，只要能夠拿到油源，我們都會(huì)過(guò)去。另外，石油儲(chǔ)備要盡快付諸行動(dòng)，不能中斷。只是，這些事情都不是一兩天就能解決的。

    中國(guó)的石油進(jìn)口量不斷增加，造成中國(guó)對(duì)國(guó)外能源的依賴程度增強(qiáng)，也涉及國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的一部分，中國(guó)石油市場(chǎng)也是世界石油市場(chǎng)的一部分。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，不僅僅是石油，還包括其他方面，諸如礦石、礦物等。作為具有重要意義的戰(zhàn)略物資，55%對(duì)外依存度所帶來(lái)的石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。隨著我國(guó)石油進(jìn)口量的迅猛增加，必須考慮建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為保障石油供應(yīng)的手段之一，它是國(guó)家整個(gè)能源安全戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，55%對(duì)外依存度使國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的資源短缺問(wèn)題更加清晰：我國(guó)的能源供應(yīng)不可能滿足無(wú)節(jié)制的消耗需求。

　　按照目前國(guó)內(nèi)石油探明儲(chǔ)量和各大油田生產(chǎn)能力估算，今后國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，約為1.8至2.0億噸/年，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油需求的快速增長(zhǎng)，2020年前，我國(guó)石油消費(fèi)量將增至5億噸，屆時(shí)將有3億噸需要進(jìn)口。一旦國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生不可預(yù)料的變化，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2008年初以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格一路攀升，從100美元／桶漲至147美元／桶。在油價(jià)一路飆升的情形下，我國(guó)原油進(jìn)口仍保持增長(zhǎng)，不僅增加了國(guó)家外匯支出，而且嚴(yán)重影響和波及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通動(dòng)力以及人民生活等各個(gè)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行成本的增加，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，甚至危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　應(yīng)該看到，石油資源是有限的，由于人類需求的不斷增加，在不遠(yuǎn)的將來(lái)將面臨枯竭的危險(xiǎn)。專家預(yù)測(cè)，盡管國(guó)際油價(jià)現(xiàn)在處于低位，但這只是暫時(shí)的現(xiàn)象。隨著石油資源的逐漸減少，國(guó)際油價(jià)將會(huì)越來(lái)越高。那么，石油逐漸減少或者沒(méi)有了石油以后怎么辦，是坐以待斃還是另辟蹊徑？為了減少對(duì)石油的依賴，一些國(guó)家提出結(jié)束使用石油的設(shè)想，瑞典就是其中之一。

　　瑞典政府2006年2月提出減少石油依賴的計(jì)劃，該計(jì)劃旨在推進(jìn)全國(guó)使用可再生的能源來(lái)替代礦物燃料，對(duì)石油的依賴將在2020年結(jié)束。瑞典經(jīng)濟(jì)曾在上世紀(jì)70年代遭受油價(jià)上漲的打擊。此后，瑞典大力發(fā)展可再生能源，如今該國(guó)幾乎所有的電力能源都來(lái)自于核能和水能，僅在交通上依靠石油。今后10年內(nèi)，瑞典還將所有取暖方式轉(zhuǎn)換為依靠地?zé)崮芎蛷U熱。

    瑞典結(jié)束對(duì)石油的依賴的計(jì)劃無(wú)疑是大膽，但又是具有可操作性的。這對(duì)我國(guó)減少石油依賴提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家要擺脫對(duì)石油的依賴，就必須開發(fā)可再生能源，建立高效率的電廠，降低車輛油耗，開發(fā)新的動(dòng)力來(lái)源，在節(jié)約能源上作出更多的努力。目前，在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油的消費(fèi)比重為20%左右。因此，現(xiàn)在乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，控制石油使用量的增長(zhǎng)速度。

    有專家認(rèn)為，一旦國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生不可預(yù)料的變化，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生影響。油價(jià)高企，進(jìn)口量持續(xù)增加，外匯支出也會(huì)增加。雖然我國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)并不一定會(huì)發(fā)生，但其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)加大。國(guó)際油價(jià)變化、來(lái)源地石油供應(yīng)中斷等等，雖然不一定會(huì)發(fā)生，但其發(fā)生的可能性，誰(shuí)都無(wú)法預(yù)測(cè)。這種可能性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)增強(qiáng)。此外，另有權(quán)威專家這樣表示，美國(guó)原油進(jìn)口的3/4來(lái)自西半球的加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是安全的；余下的1/4來(lái)自中東、非洲、東南亞等，一旦中東爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不會(huì)面臨石油危機(jī)，而中國(guó)則首當(dāng)其沖，我們絕大多數(shù)進(jìn)口原油來(lái)自中東，這是不得不面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。造成我國(guó)石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)居高的主要因素之一，就是目前我國(guó)的石油進(jìn)口通道過(guò)于單一，主要依賴于海上油輪運(yùn)輸，其中90%左右要依靠外籍油輪運(yùn)輸，而且80%的石油進(jìn)口需要通過(guò)馬六甲海峽。雖然馬六甲海峽由馬來(lái)西亞、印度尼西亞和新加坡三國(guó)共管，但也受到美國(guó)、日本等國(guó)家的海軍布防。因此，如果美國(guó)向伊朗開戰(zhàn)，波斯灣的霍爾木茲海峽將封鎖，要不了多少天，中國(guó)大街上的汽車便會(huì)寂靜無(wú)聲，這不是聳人聽聞，更不是杞人憂天，因?yàn)槲覀兓�本上沒(méi)有石油儲(chǔ)備。

    現(xiàn)實(shí)逼迫我國(guó)必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。采取切實(shí)可行的措施，全面開展節(jié)約能源活動(dòng)，將節(jié)約能源提升到我國(guó)基本國(guó)策的高度。著力開發(fā)利用新能源、替代能源，我國(guó)在太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電、地?zé)岵膳�和地�(zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)能利用技術(shù)等方面已經(jīng)具備與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力，只要適當(dāng)給予政策支持，有望成為替代能源。

    上世紀(jì)70年代發(fā)生的第一次石油危機(jī)，使世界各大石油消費(fèi)國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到建立石油儲(chǔ)備的重要性。石油儲(chǔ)備已經(jīng)成為有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障石油安全的重要手段。2003年，我國(guó)首次確立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，規(guī)劃了四個(gè)儲(chǔ)備基地即浙江的鎮(zhèn)海和岱山、青島的黃島、大連的新港。一期建設(shè)計(jì)劃形成儲(chǔ)備相當(dāng)于30天石油凈進(jìn)口量的能力。其中浙江鎮(zhèn)海的石油儲(chǔ)備基地已基本建成，儲(chǔ)存量520 萬(wàn)立方米，年底即可投入使用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，我國(guó)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，近期目標(biāo)可按上年度60天凈進(jìn)口量來(lái)考慮，即2500萬(wàn)噸以上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，2020年左右我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到60%時(shí)，應(yīng)按90天凈進(jìn)口量的規(guī)模來(lái)安排我國(guó) 的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。同時(shí)，國(guó)家還要建立安全預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成石油供應(yīng)急劇變化甚至中斷，提高我國(guó)石油安全的保障程度。

    同時(shí)，積極發(fā)展替代能源，緩解石油供應(yīng)壓力。開發(fā)利用石油替代能源和可再生能源，是當(dāng)今世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)和熱點(diǎn)。面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的石油供需形勢(shì)，我們要積極推進(jìn)車用替代燃料和可再生能源的開發(fā)和利用。 車用替代燃料包括壓縮天然氣、液化石油氣、 天然氣合成油、煤基液化、生物質(zhì)燃料和氫燃料電池等。按現(xiàn)有技術(shù)的成熟情況可分為三類:第一類是技術(shù)成熟、可以推廣應(yīng)用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二類是技術(shù)較成熟，但成本高、推廣使用還存在一些問(wèn)題的，如GTL和CTL等；第三類是在應(yīng)用上存在較大問(wèn)題，技術(shù)有待成熟的，如氫燃料電池等。

    我國(guó)可再生能源資源比較豐富，預(yù)計(jì)可再生能源每年的可獲得量為73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的5萬(wàn)千瓦以下的小水電資源總計(jì)1.25億千瓦， 50%分布在西南地區(qū)。 據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)可開發(fā)利用的風(fēng)能資源有幾億千瓦，地?zé)�、太�?yáng)能和生物質(zhì)能等也都有相當(dāng)大的潛力。應(yīng)當(dāng)采取多渠道和靈活方式鼓勵(lì)發(fā)展利用替代能源和可再生能源。

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