電力發(fā)展目標(biāo)

    堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,煤為基礎(chǔ),多元發(fā)展,深化體制改革,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)｡堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)｡在綜合考慮資源､技術(shù)､環(huán)保和市場(chǎng)等因素的基礎(chǔ)上,優(yōu)化發(fā)展煤電,建設(shè)大型煤電基地,鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站,重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機(jī)組｡積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,加快淘汰落后的小火電機(jī)組｡大力發(fā)展水電｡積極推進(jìn)核電建設(shè)｡適度發(fā)展天然氣發(fā)電｡鼓勵(lì)可再生能源和新能源發(fā)電｡加強(qiáng)區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大西電東送規(guī)模｡實(shí)行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度,建立健全電力安全應(yīng)急體系,提高電力系統(tǒng)的安全可靠性｡繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,實(shí)行節(jié)能調(diào)度,努力提高能源利用效率｡根據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的狀況,我國電源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),直到2020年都將以煤電為主,這是難以改變的｡但為了努力減少電力對(duì)大氣的二氧化碳排放,必須要盡可能降低煤電的比例,盡可能的早開發(fā)､多開發(fā)水電,并盡快增加核電､天然氣及可再生新能源發(fā)電的比例｡

    電力供應(yīng)能力

    煤電供應(yīng)能力 到2020年,我國煤電裝機(jī)容量約為12.45億千瓦,占總裝機(jī)17.16億千瓦的72.55%,發(fā)電量5.64萬億千瓦時(shí),占總電量的73%,需耗原煤約17.48億噸,占2020年原煤預(yù)計(jì)產(chǎn)量27億噸的64.74%左右｡

    我國以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)是由我國的能源結(jié)構(gòu)決定的｡我國能源一直以煤為基礎(chǔ),根據(jù)初步分析,即使到2020年,煤在我國能源中的比重也在55%以上,而煤主要用于發(fā)電,2020年煤電仍占總發(fā)電量的60%多｡

    核電供應(yīng)能力 我國在“十一五”規(guī)劃中明確將核電發(fā)展戰(zhàn)略由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”｡《核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005~2020年)》確定,到2020年,我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4100萬千瓦,占總裝機(jī)的2.39%;核電年發(fā)電量達(dá)到3176億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的4.10%｡2020年年末建成核電裝機(jī)容量應(yīng)保持在1800萬千瓦左右｡

    燃?xì)獍l(fā)電能力 由于我國天然氣資源相對(duì)貧乏,再加上燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)落后,所以在世界各國燃?xì)廨啓C(jī)快速發(fā)展,在電力中的應(yīng)用比例很快上升時(shí),我國仍處于很低水平｡隨著“西部開發(fā)”､“西氣東輸”及海洋氣和進(jìn)口天然氣計(jì)劃的啟動(dòng),為我國氣電的發(fā)展打下了基礎(chǔ)｡規(guī)劃到2020年,我國燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3252萬千瓦,占總裝機(jī)容量的2.8%｡

    可再生能源供應(yīng)能力 上世紀(jì)80年代起,世界各國十分重視開發(fā)可再生能源,將之作為解決今后能源供應(yīng)､改善環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施｡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國可再生能源年儲(chǔ)備量每年約折合73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,已開發(fā)的僅占年儲(chǔ)量的1/183｡預(yù)計(jì)到2010年,可再生能源在能源消費(fèi)中的比重可達(dá)到10%｡
   
    輸電能力 目前,我國已建成了規(guī)模較大､結(jié)構(gòu)比較堅(jiān)強(qiáng)的華北､華東､華中､南方､東北､西北六大區(qū)域電網(wǎng),初步實(shí)現(xiàn)了除新疆､西藏､臺(tái)灣外的全國聯(lián)網(wǎng)｡形成了北､中､南三大西電東送通道｡建成了西北李家峽至官亭750千伏輸變電工程,開始建設(shè)特高壓云南至廣東±800千伏､500萬千瓦直流輸電工程和1000千伏晉東南至荊門特高壓交流輸變電工程｡“十一五”期間,全國電網(wǎng)建設(shè)總投資將超過1萬億元｡投資重點(diǎn)在區(qū)域和省的主干電網(wǎng)､重點(diǎn)城市配電電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)｡隨著電廠裝機(jī)容量的增大,逐步形成各區(qū)域電網(wǎng)1000千伏網(wǎng)架｡西北電網(wǎng)形成750千伏網(wǎng)架｡西電東送規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,北､中､南三大通道輸電容量2010年將超過2000萬千瓦,2020年達(dá)到4000萬千瓦左右｡預(yù)計(jì)到2010年,我國將初步形成結(jié)構(gòu)合理､安全可靠､靈活高效的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),從根本上扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)滯后的局面,電網(wǎng)技術(shù)和裝備水平不斷提高,部分指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平｡到2020年,將建成覆蓋各大電源基地和主要負(fù)荷中心的1000千伏交流和±800千伏直流特高壓骨干網(wǎng)架,有效引導(dǎo)大煤電､大水電､大核電集約化開發(fā),實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置｡各電壓等級(jí)電網(wǎng)功能定位明確､結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)､發(fā)展協(xié)調(diào),電網(wǎng)運(yùn)行安全性､可靠性､經(jīng)濟(jì)性顯著提高,具備抵御防止大停電事故的能力,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和裝備質(zhì)量全面達(dá)到或領(lǐng)先于國際水平｡全國各大區(qū)域電網(wǎng)間的送電能力將進(jìn)一步增大,全國聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架增強(qiáng),將更好地發(fā)揮送電､調(diào)峰､水火互濟(jì)､調(diào)劑余缺､互為備用等作用｡電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化､繼電保護(hù)通信等設(shè)施將達(dá)到世界先進(jìn)水平,經(jīng)營管理水平有很大提高｡競(jìng)價(jià)上網(wǎng)､輸配分開､用戶自由選擇供電商的改革將穩(wěn)步推進(jìn),取得新成就｡

    電力發(fā)展政策建議

    科學(xué)規(guī)劃 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 目前,我國相對(duì)緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡,考慮到電力結(jié)構(gòu)､備用容量和電力建設(shè)周期等特征,在供需相對(duì)緩和的情況下,適度發(fā)展仍然是我國電力行業(yè)的首要任務(wù)｡預(yù)計(jì)到2020年,我國年人均用電量將達(dá)到3000~3500千瓦時(shí),年人均生活用電量為600~700千瓦時(shí)(這一人均用電水平仍然低于發(fā)達(dá)國家在類似發(fā)展時(shí)期的水平)｡因此,未來很長時(shí)間內(nèi)我國的電力仍需要保持較快的發(fā)展速度｡電力要適度超前發(fā)展,包括電源也要超前發(fā)展,有必要的備用容量;電網(wǎng)超前發(fā)展,保證電網(wǎng)有足夠的輸電和配電能力;電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,保證整個(gè)系統(tǒng)的供電可靠性｡這要求電力統(tǒng)一規(guī)劃｡電力統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)劃的有效實(shí)施能夠最大限度地降低電力發(fā)展的總成本､提高能源的整體利用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化｡應(yīng)盡快建立健全有利于統(tǒng)一規(guī)劃的電力規(guī)劃體系,完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制｡既要將電源和電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的用地､用水､耗能以及環(huán)保容量等納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃,又要納入能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源工業(yè)的發(fā)展需要｡電力工業(yè)事關(guān)國計(jì)民生,電力規(guī)劃必須立足于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全,優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局,不斷提高電力供應(yīng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性,實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展｡

    進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu) 從2005年年底開始,持續(xù)幾年的電力供需緊張形勢(shì)得到有效緩解,建議政府和電力企業(yè)抓住當(dāng)前這一難得的歷史機(jī)遇,抓緊研究符合我國能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的電源結(jié)構(gòu),在繼續(xù)堅(jiān)持以火電為主的基礎(chǔ)上,調(diào)整火電機(jī)組結(jié)構(gòu);采取有效措施解決當(dāng)前水電建設(shè)過程中遇到的外部環(huán)境制約困難;開放核電建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng),引入更多的市場(chǎng)主體;把新能源發(fā)電作為實(shí)施電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,以新出臺(tái)的《可再生能源法》為指導(dǎo),落實(shí)發(fā)展可再生能源及節(jié)水､空冷機(jī)組的電價(jià)政策,加快新能源的發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)｡

    加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置｡一是加快研究電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系,保持電源與電網(wǎng)､輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展｡二是將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃中,在征地､拆遷等環(huán)節(jié)對(duì)線路走廊､站址占地予以優(yōu)先安排｡三是在未來電價(jià)體系的制定上應(yīng)保證電網(wǎng)企業(yè)能夠獲得足夠的利潤空間､具備再投資能力､進(jìn)行設(shè)備的更新改造,避免出現(xiàn)長期投資能力不足,導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)施缺乏更新改造而出現(xiàn)的停電事故,確保發(fā)電能力和輸配電能力的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展｡四是要注重電網(wǎng)改造與優(yōu)化并舉,把電網(wǎng)建設(shè)成布局結(jié)構(gòu)合理,供電能力強(qiáng),運(yùn)行､調(diào)度靈活,安全可靠,電能質(zhì)量好,網(wǎng)損低的優(yōu)化電網(wǎng)｡

    科學(xué)發(fā)展 大力推進(jìn)節(jié)能減排 未來十余年內(nèi),我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤為主,并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)｡節(jié)能減排是電力行業(yè)發(fā)展的永恒主題｡只有加快發(fā)展清潔能源和可再生能源,加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè),建立電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制,才能建立起資源節(jié)約型､環(huán)境友好型的電力行業(yè)｡一是盡可能減少石油､煤炭等不可再生能源的使用,大力發(fā)展可再生能源和清潔能源,促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)｡同時(shí),加快優(yōu)化燃煤發(fā)電結(jié)構(gòu),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行關(guān)停小火電的規(guī)定,提高大容量機(jī)組比重｡二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的約束及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用｡三是以保證有電廠達(dá)標(biāo)排放為目的,以煙氣脫硫?yàn)橹攸c(diǎn),加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),新建燃煤電廠必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置｡四是形成結(jié)構(gòu)合理､自動(dòng)化水平比較高的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),優(yōu)化調(diào)度方式,規(guī)范線損管理,降低供電煤耗｡五是進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作,出臺(tái)相關(guān)政策措施,建立電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能降耗｡六是加快推進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)化建設(shè)｡要堅(jiān)定不移地建立和完善市場(chǎng)機(jī)制,逐步用市場(chǎng)機(jī)制代替計(jì)劃性的行政手段,建立合理､科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制,達(dá)到合理的電價(jià)水平,發(fā)揮價(jià)格杠桿在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本作用,促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約電力､節(jié)約資源,推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程｡加快推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化建設(shè)的一個(gè)重要保障是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的法制化管理和建設(shè)｡七是建立節(jié)能減排績效評(píng)價(jià)與考核制度｡提出不同時(shí)期､不同階段的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo),規(guī)定政府､企業(yè)､消費(fèi)者等主體的法律責(zé)任,建立符合科學(xué)發(fā)展觀的節(jié)能減排績效評(píng)價(jià)體系和考核制度｡

    深化改革 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持改革開放,構(gòu)建統(tǒng)一､開放､競(jìng)爭(zhēng)､有序的電力市場(chǎng),加強(qiáng)電力監(jiān)管,完善電價(jià)機(jī)制,促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展｡

    全面推進(jìn)電價(jià)改革｡一是建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制｡輸配電價(jià)格機(jī)制的建立應(yīng)該有利于促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展,以合理成本､合理利潤的原則核定好電網(wǎng)輸配電價(jià),適當(dāng)調(diào)高輸配電價(jià)的比重｡尤其是大區(qū)､跨區(qū)送電輸電電價(jià),力爭(zhēng)電網(wǎng)還本付息電價(jià)在電價(jià)方案中得到全面體現(xiàn)｡二是逐步建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制｡三是實(shí)行峰谷差別電價(jià),增強(qiáng)電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整｡實(shí)行峰谷差別電價(jià)是發(fā)達(dá)國家普遍采取的管理措施,美國電價(jià)的季節(jié)性變化就體現(xiàn)了這一點(diǎn)｡為了緩解時(shí)段性的用電緊張壓力,我國實(shí)行峰谷差別電價(jià)已經(jīng)勢(shì)在必行｡峰谷電價(jià)差的確定必須能夠彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間所付出的成本,這樣才能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間的積極性,避免出現(xiàn)集中的用電高峰｡尤其是對(duì)高耗電企業(yè),推出有效的峰谷差別電價(jià)更有意義｡通過具體調(diào)查安排合理的生產(chǎn)時(shí)間,減少高峰的用電負(fù)荷,現(xiàn)有的發(fā)電能力才能充分利用,減少峰時(shí)發(fā)電能力嚴(yán)重不足､谷時(shí)發(fā)電能力過于閑置的情況所造成的損失｡

    強(qiáng)化電力監(jiān)管,提高監(jiān)管效率,為電力健康有序發(fā)展提供制度保障｡要通過建立許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合的新的監(jiān)管制度,增強(qiáng)監(jiān)管的可預(yù)見性和透明度,使投資者在建立合理穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上衡量和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使國家､企業(yè)和廣大電力用戶的利益切實(shí)得到保障,為新體制下電力行業(yè)的穩(wěn)定､有序和高效率運(yùn)行保駕護(hù)航｡

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