一、2008年工業(yè)、通信業(yè)經濟運行情況

面對國際國內復雜多變的嚴峻形勢，工業(yè)和通信業(yè)戰(zhàn)線堅決貫徹落實中央決策部署，全力保增長、促發(fā)展，經濟運行呈現出總體增長較快、結構趨向優(yōu)化的格局。

(一)工業(yè)生產保持較快增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.9%，其中輕、重工業(yè)分別增長12.3%和13.2%。全年工業(yè)運行呈“前高后低”走勢，一季度增長16.2%，二季度增長15.9%，三季度增長13%，四季度增長6.4%。

(二)工業(yè)利潤總體有所增加。前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤2.4萬億元，同比增長4.9%;其中中小企業(yè)實現利潤1.49萬億元，增長13.2%。12個主要工業(yè)行業(yè)中，煤炭行業(yè)利潤同比增長1.34倍，建材、機械(含汽車)、輕工、醫(yī)藥、煙草等行業(yè)利潤增幅在16.2%-28.4%，冶金、電子行業(yè)利潤保持增長。

(三)結構調整、節(jié)能減排穩(wěn)步推進。在重大裝備和大型機械產品快速增長的拉動下，全年機械工業(yè)增加值增長17.1%，鋼材產品結構向板材方向發(fā)展，新型干法水泥比重由2007年底的51%上升至61%。中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重比上年提高2.5個百分點。電石、焦炭、鐵合金、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)全面完成淘汰落后產能目標。工業(yè)單位增加值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放進一步下降。

(四)高新技術產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)高技術產品增加值增長14%，筆記本電腦、液晶電視、片式元件等高端產品生產增長20%以上。軟件業(yè)務收入增長29%，其中軟件技術服務、嵌入式軟件收入分別增長40%和17%。民用核能、航天、航空發(fā)展勢頭良好，我國新一代支線客機ARJ21-700首飛成功，神舟七號圓滿完成載人航天飛行和宇航員出艙等任務，核電反應堆核心設備實現國產化。

(五)通信業(yè)發(fā)展改革取得新進展。截止12月底，全國電話用戶總數達到9.82億戶，其中移動電話用戶6.41億戶;互聯網網民2.98億戶，網絡與用戶規(guī)模均居世界首位。全國99.7%行政村和92.4%自然村已開通電話線路，除甘肅、青海、西藏、四川外其他省份均已實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”。電信體制改革進展順利，電信企業(yè)重組主要工作基本完成。TD-SCDMA二期建設已全面啟動，試商用業(yè)務成功服務奧運。

二、當前工業(yè)經濟運行面臨的突出問題

受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上國內經濟生活中一些深層次矛盾和問題的交織作用，四季度以來工業(yè)經濟運行面臨著嚴峻的形勢。

一是工業(yè)經濟運行下行壓力加大。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從6月份的16%逐月回落到11月份的5.4%，12月份略有回升(5.7%)，但發(fā)展態(tài)勢還有待觀察。工業(yè)品出口交貨值降幅擴大，由8月份增長16.3%轉為11月份下降5.2%、12月份下降8.8%。利潤同比由前8個月增長19.4%轉為9、10、11三個月合計下降26.2%。

二是增速回落趨勢向不同行業(yè)和地區(qū)擴散�？傮w態(tài)勢是，國際經濟金融形勢變化對輕工業(yè)影響時間早，對重工業(yè)影響程度深。12月份，輕工業(yè)增速為8.1%，比6月份下滑5.2個百分點;重工業(yè)增速為4.7%，比6月份下滑12.4個百分點。對沿海地區(qū)影響時間早，對中西部地區(qū)影響速度快。東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速連續(xù)6個月下滑，平均每個月回落1.3個百分點;而中西部四季度才出現明顯回落，平均每個月下滑3.5個和2.8個百分點。

三是中小企業(yè)困難程度加劇。去年下半年以來，部分地區(qū)停產、半停產企業(yè)一度明顯增加，珠三角、長三角部分輕紡產業(yè)集聚區(qū)近三成企業(yè)出現停產甚至關閉。在市場低迷、生產經營狀態(tài)惡化的情況下，中小企業(yè)融資難問題更加突出。

四是一些深層次的矛盾和問題影響并制約工業(yè)結構調整和轉型升級。工業(yè)大而不強，缺少核心技術、關鍵技術和自主品牌，一些行業(yè)生產效率和產品附加值較低，亟待轉型升級。工業(yè)投資結構不盡合理，不少行業(yè)產能過剩，生產型服務業(yè)發(fā)育不足，一些行業(yè)集中度偏低。

三、工業(yè)、通信業(yè)保增長的主要政策措施及重點工作

中央擴內需、保增長一系列政策措施已初見成果，鋼鐵、汽車、化工等行業(yè)生產經營都出現一些回暖跡象。隨著一些更大力度的政策措施的出臺和落實，必將對扭轉工業(yè)增速下滑趨勢產生更大作用，預計2009年工業(yè)經濟運行將呈現“前低后高”走勢。按照中央經濟工作會議統(tǒng)一部署要求，當前工業(yè)、通信業(yè)要重點做好以下工作。

(一)全力抓好當前工業(yè)生產，確保一季度良好開局。用好用足中央促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，做到早實施、早落實、早見效。幫助和引導企業(yè)做好春節(jié)前后生產組織安排，積極協調解決企業(yè)生產經營中遇到的實際困難問題。對于連續(xù)性生產企業(yè)，要合理安排春節(jié)期間的生產和職工輪休以及在崗職工的業(yè)余生活。切實抓好節(jié)后企業(yè)復工復產等工作，搞好工業(yè)領域運行要素的保障協調。全力做好化肥、農藥、農膜、農機等支農物資的生產組織，保障春耕備耕農資供應。

(二)保持全年工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。工業(yè)增加值占國內生產總值的43%，只有實現工業(yè)平穩(wěn)較快增長，才能扭轉經濟下滑的趨勢，完成經濟社會發(fā)展的各項主要目標。要抓好國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃的實施，落實好支持產業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在控制總量、淘汰落后、產業(yè)集聚、自主創(chuàng)新、提升技術水平等方面取得突破，并通過規(guī)劃的實施帶動企業(yè)技術改造、產業(yè)兼并重組和有效啟動消費，加快形成新的增長點。認真落實好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和農機補貼政策，通過擴大消費拉動生產。

(三)大力推進企業(yè)技術改造和產業(yè)結構調整優(yōu)化升級。以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，以市場為導向，加快推進企業(yè)技術改造，盡快組織實施一批對工業(yè)企業(yè)發(fā)展有重大帶動作用、有助于幫助企業(yè)走出困境的技改項目，增強工業(yè)發(fā)展后勁。加大落后生產能力淘汰力度，積極推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織、煙草等行業(yè)兼并重組，加快培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(四)組織和引導企業(yè)著力強化管理、提高素質。著力引導企業(yè)積極應對國際金融危機的影響，積極調整產品結構，加強內部管理，降低經營成本，加大市場開拓力度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，幫助虧損企業(yè)盡快實現扭虧增盈。進一步修訂完善相關產業(yè)政策和行業(yè)標準，支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提升產品品種檔次，增強市場開拓能力。

(五)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。加大對中小企業(yè)的財稅、金融扶持力度，推動中小企業(yè)轉型升級，在創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓等方面加大支持和引導，完善非公有制經濟市場準入制度，推進中小企業(yè)信用制度建設，建立中小企業(yè)退出市場機制。

(六)推進信息化與工業(yè)化融合。貫徹落實國家信息化戰(zhàn)略和工業(yè)發(fā)展的大政方針，把握推進兩化融合的切入點，加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，推進兩化融合。繼續(xù)深化電信體制改革，進一步推進實施電信體制改革配套監(jiān)管政策。全力支持TD-SCDMA發(fā)展，加快推動第三代移動通信建設，帶動通信設備制造業(yè)、終端產業(yè)和信息服務業(yè)等上下游產業(yè)發(fā)展。根據國務院常務會議精神，已完成第三代移動通信牌照發(fā)放工作，預計今明兩年第三代移動通信總投資2800億元。

(七)加強運行監(jiān)測、預測、預警和信息引導。建立健全工業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，加強運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現經濟運行中苗頭性、趨勢性問題，及時防范和化解工業(yè)運行中的風險。加強與有關方面溝通，及時協調和推動解決工業(yè)、通信業(yè)運行中的重大問題，搞好重要生產要素保障和應急管理，引導行業(yè)、企業(yè)合理組織生產、把握投資方向，促進行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

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