（1）電力危機(jī)存在三大誘因：短期誘因是自然災(zāi)害（含外力破壞），時(shí)間短范圍小但往往直接破壞的效果顯著；中期誘因是市場(chǎng)波動(dòng)（包括能源危機(jī)），在不同的產(chǎn)業(yè)流程機(jī)制中可能作用于不同的環(huán)節(jié)，一旦疏導(dǎo)不暢則引起危害擴(kuò)散；長期誘因是資源環(huán)境制約，改革開放30年電力行業(yè)與中國經(jīng)濟(jì)基本走的是外延擴(kuò)張型的粗放發(fā)展道路，人均資源環(huán)境天然廩賦的局促遲早將促使中國電力的發(fā)展模式從“需求推動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源邊界型”；

    （2）電力危機(jī)不能僅僅簡單地從供給側(cè)解決：電力需求具有剛性難以簡單替代，電力建設(shè)周期漫長缺乏快速彌補(bǔ)短缺的能力，電力行業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)完成一旦出現(xiàn)危機(jī)則問題顯著……這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定，應(yīng)對(duì)電力危機(jī)、保障電力供應(yīng)必須從供給與需求這兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，中國電力管理應(yīng)從供給側(cè)計(jì)劃管制為主逐步轉(zhuǎn)型為供給側(cè)放松管制與需求側(cè)綜合調(diào)節(jié)并重；

    （3）中國的電力危機(jī)往往與電力大發(fā)展的機(jī)會(huì)并存：集資辦電帶動(dòng)了大批地方電力企業(yè)的發(fā)展，放松裝機(jī)審批促進(jìn)了各類發(fā)電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展（逐步領(lǐng)先電網(wǎng)環(huán)節(jié)），而第三次“電荒”危機(jī)如果能推進(jìn)電力價(jià)格體系的理順則無疑將帶給電力行業(yè)全面健康發(fā)展的機(jī)遇，改革開放30年電力行業(yè)與全社會(huì)共同高歌猛進(jìn)，其危機(jī)的來源往往屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史遺留問題，因此伴隨著危機(jī)的解決中國電力行業(yè)的發(fā)展軌跡更多呈現(xiàn)為螺旋上升（而不僅僅是周期復(fù)原）。

    （4）電力危機(jī)從機(jī)理上分析有3種類型：要素短缺型危機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш庑臀�機(jī)，管制不當(dāng)型危機(jī)。電力行業(yè)投資門檻與資源環(huán)境成本高、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系相互影響密切、社會(huì)影響大政府干預(yù)多等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定，中國電力顯性危機(jī)的背后其實(shí)還隱藏著若干擇機(jī)而動(dòng)的隱性危機(jī)：要素短缺型，除了資金危機(jī)，資源與環(huán)境制約初露端倪，潛在還有水資源與城市土地資源制約；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш庑�，除了發(fā)電裝機(jī)危機(jī)，目前令人側(cè)目的是電煤運(yùn)力缺口，而電網(wǎng)制約還處于潛在狀態(tài)（電源送出或配網(wǎng)建設(shè)滯后、不適應(yīng)靈活交易需求等）；管制不當(dāng)型，除了項(xiàng)目審批與價(jià)格管制不當(dāng)，規(guī)劃失控、市場(chǎng)秩序失控、壟斷集團(tuán)失控都可能成為未來危機(jī)的伏筆。

    電力行業(yè)獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定，這是一個(gè)危機(jī)高發(fā)的領(lǐng)域，但也可以理解為：電力發(fā)展與危機(jī)相伴具有一定程度的客觀合理性，數(shù)量上簡單的“供需平衡”是不可能完成的使命，動(dòng)態(tài)平衡、波動(dòng)發(fā)展、螺旋上升才是更加符合客觀規(guī)律的中國電力發(fā)展軌跡。

    三、應(yīng)對(duì)

    7、三次“電荒”危機(jī)，逐步積累起應(yīng)對(duì)不同類型電力危機(jī)的豐富信息與切身體驗(yàn)：

    （1）對(duì)于自然災(zāi)害（含外力破壞）引起的“電荒”危機(jī)，目前已經(jīng)逐步建立起比較有效的電力安全監(jiān)管與應(yīng)急體系，企業(yè)責(zé)任明確行業(yè)傳統(tǒng)穩(wěn)固，政府積極干預(yù)監(jiān)管到?沒有發(fā)生電力行業(yè)自身引發(fā)的電網(wǎng)大停電事故，對(duì)于自然災(zāi)害引起的短期危機(jī)也能夠全力以赴盡快復(fù)原；

    （2）對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)（包括能源危機(jī)）引起的“電荒”危機(jī)，中國電力屬于典型的需求倒逼供給、危機(jī)倒逼改革，而且比較注重標(biāo)本兼治，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)注重相關(guān)環(huán)節(jié)體制與機(jī)制的改革，“兩分錢”社會(huì)融資治標(biāo)的同時(shí)通過打破獨(dú)家辦電以治本，放松審批管制治標(biāo)的同時(shí)通過鞏固廠網(wǎng)分開以治本，2008年期待在銷售電價(jià)被迫聯(lián)動(dòng)的治標(biāo)同時(shí)繼續(xù)治本——深化電價(jià)機(jī)制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)；

    （3）對(duì)于資源環(huán)境制約引起的“電荒”危機(jī)，中國目前還處于切身之痛不夠強(qiáng)烈的“溫水青蛙”階段，前兩次“電荒”危機(jī)通過爭(zhēng)資金搶指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)而迫使總盤子設(shè)法擴(kuò)大，但在“圈水”“拜煤”招數(shù)使老之后的第三次“電荒”危機(jī)則開始逼迫人們真正思考中國乃至世界的“增長極限”，發(fā)改委擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能與地方政府資源儲(chǔ)備的思維矛盾將推動(dòng)資源環(huán)境制約型“電荒”危機(jī)的最終解決。

    通過改革開放30年應(yīng)對(duì)電力危機(jī)的豐富信息與切身體驗(yàn)，應(yīng)鞏固并發(fā)揚(yáng)應(yīng)對(duì)短期電力危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入反思并堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)于中期電力危機(jī)的根治，同時(shí)建立科學(xué)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防體系盡早對(duì)資源環(huán)境制約引起的長期電力危機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)研究與積極應(yīng)對(duì)。

    8、三次“電荒”危機(jī)，促使人們深入思考應(yīng)對(duì)電力危機(jī)的策略與機(jī)制：

    （1）首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即短缺經(jīng)濟(jì)。對(duì)于中國這三次供給不足型的“電荒”危機(jī)，傳統(tǒng)計(jì)劃管制手段應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，電力項(xiàng)目的微觀投資決策、發(fā)電、煤炭環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的生產(chǎn)與定價(jià)，這些顯然都不適合再由政府通過傳統(tǒng)計(jì)劃的手段來管制。

    （2）同時(shí)，效率不是目前中國電力的第一主題，市場(chǎng)也不是絕對(duì)避免短缺的萬能手段，但通過競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，近期可以通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)需求分擔(dān)電力供給的成本代價(jià)，遠(yuǎn)期可以通過提高效率減少資源的總體消耗，對(duì)于安全運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展的最大訴求，在市場(chǎng)波動(dòng)與資源環(huán)境制約背景下“低價(jià)而短缺”必然劣于“高價(jià)而自覺調(diào)整需求”（當(dāng)然，前提是對(duì)于市場(chǎng)的有效監(jiān)管）。

    （3）進(jìn)一步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中同樣離不開宏觀調(diào)控，能源、礦產(chǎn)、土地、淡水等重要資源保障的國家策略、發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)制度安排，電網(wǎng)、鐵路等公共產(chǎn)品的供給與定價(jià)，普遍服務(wù)機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管，國有資產(chǎn)的進(jìn)退戰(zhàn)略與社會(huì)責(zé)任，行業(yè)能效與污染的控制，國民教育與需求引導(dǎo)，這些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域都需要政府的到位與盡責(zé)，既要改變“一抓就死”，更要警惕“一放就亂”。

    改革開放30年是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大步邁進(jìn)的歷史階段，核心矛盾不是市場(chǎng)的人為“塑造”，而是政府真正的讓位、定位與到位；市場(chǎng)不是萬能的，但決不能因?yàn)檎�府自身的越位、錯(cuò)位與缺位就輕易地否定市場(chǎng)拖延改革懷疑既定方向，市場(chǎng)與政府各有其不可替代的功能與責(zé)任。

    9、三次“電荒”危機(jī)，更促使各方深入反思應(yīng)對(duì)電力危機(jī)的責(zé)任：

    （1）政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。除了上述宏觀調(diào)控的政府職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)電力危機(jī)避免資源失控、市場(chǎng)失控、危機(jī)失控中的作用更加具體：建立能源（電力）安全的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防體系，加強(qiáng)鐵路、電網(wǎng)等公共產(chǎn)品的價(jià)格成本監(jiān)管，在煤、電、運(yùn)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)資源領(lǐng)域各項(xiàng)宏觀政策，推進(jìn)建設(shè)并監(jiān)督運(yùn)營電力、煤炭等大宗商品的統(tǒng)一交易市場(chǎng)。

    （2）企業(yè)。鐵路電網(wǎng)等非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的首要責(zé)任是不斷改進(jìn)管理減低成本（非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格是政府重要的調(diào)節(jié)杠桿），其次是公平開放公共資源維護(hù)市場(chǎng)秩序，另外就是加強(qiáng)基礎(chǔ)公用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)夯實(shí)抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的家底；發(fā)電、煤炭等競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，則需要建立融合企業(yè)戰(zhàn)略、組織流程、人力資源與文化等多要素的危機(jī)應(yīng)變體系，增強(qiáng)對(duì)于中長期危機(jī)的敏感度與反應(yīng)力。

    （3）消費(fèi)者。面對(duì)勢(shì)頭迅猛的國際化能源危機(jī)以及長期的資源環(huán)境制約，政府雖然不應(yīng)代替企業(yè)與消費(fèi)者微觀決策，但依然會(huì)在平衡國民當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、平衡企業(yè)利益與消費(fèi)者利益的原則下對(duì)于消費(fèi)者行為進(jìn)行引導(dǎo)、教育甚至干預(yù)，因此消費(fèi)者同樣需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，合理調(diào)整自身的消費(fèi)模式與行為方式，畢竟，危機(jī)屬于所有人，和諧的一個(gè)前提正是各盡其責(zé)。

    四、結(jié)語：

    改革開放30年，中國電力的發(fā)展始終與危機(jī)相伴，很多時(shí)候更是在與危機(jī)的斗爭(zhēng)中成長，既有慘痛教訓(xùn)，也有成功經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)在客觀規(guī)律值得深入研究；

    展望未來，中國電力的安全運(yùn)行加持續(xù)發(fā)展都必然建立在對(duì)于各種類型電力危機(jī)的合理應(yīng)對(duì)與有效防范的基礎(chǔ)之上，2008，希望是中國電力真正開始正視危機(jī)主動(dòng)應(yīng)變之年。

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