類似的操作已經在部分用煤大省先行試水。2009年1月17日，浙江省能源集團董事長吳國潮就提出建立300萬噸規(guī)模煤炭儲備基地建議。山東省則行動更早——其位于龍口的第一個煤炭儲備基地已經開工，預期年儲銷煤炭1000萬噸。

    建立煤炭儲備機制早有“響動”。2008年8月19日，國家能源局制訂的《煤炭法規(guī)體系架構方案》(征求意見稿)中，就包括了建立煤炭儲備機制的內容。

    而在經濟下降通道時期，資源價格走低，使得這個計劃在全國和各省層面全面提速�！�2008年下半年以來煤炭市場驟冷，煤炭價格有較大回落。就啟動煤炭儲備而言，時機較為有利。”吳國潮在建議中寫道。

    不同于糧食儲備，國務院發(fā)展研究中心的方案期望將煤炭儲備進行“市場化的運作”，“這將是一個無需國家投資，能夠保證國家能源安全的方案。”錢平凡說。且已經開始著手的浙江、山東兩省也確立了由國資委下屬的國資能源公司作為運作主體，用市場化的方式操作的原則。

    削峰填谷

    在錢平凡的方案中，這個煤炭儲備基地既有保障能源安全的公共目的，又要市場化運作，實現(xiàn)營利。

    由于煤炭仍是中國的主要能源，錢平凡將建立“國家煤炭儲備體系”看作是維持生產的充分條件，而石油儲備則只是“必要條件”。他認為，盡管目前國內煤炭產能過剩，但運力不足所帶來的供煤問題卻總是嚴重存在，并阻礙了經濟的發(fā)展。

    吳國潮也在1月浙江兩會的發(fā)言中，把建立有效的煤炭儲備機制作為確保浙江省能源供應安全的“首要任務”，并直言，浙江省作為能源消耗大省，煤炭供應對外依賴程度幾乎達到100%，而浙江煤炭供應保障體系一直比較脆弱，近年在幾次煤炭供應緊張期間，浙江省都是全省動員才“勉強保住煤炭供應”，“付出代價非常大�！�

    而煤炭儲備對于國家的戰(zhàn)略意義又沒有糧食儲備這么重要。如果能依靠市場化方式來運作，則不僅能通過“削峰填谷”來控制成本，也將在煤炭供應雙方之間獲得話語權。

    “首先，它應該是政府主導，但運作主體可以是企業(yè)。我想只要有利益就會有企業(yè)參與投資”。錢平凡說，所以政府可以提供一定支持，“如保障運力和給予一定的稅收減免政策”。與之相應地，煤炭儲備基地則保證在煤炭資源緊張期間優(yōu)先將煤炭平價提供給急需的地方和企業(yè)。

    在山東，這樣的模式已經開始運作。其位于龍口的煤炭儲備配送基地是由山東省政府主導，國資企業(yè)龍礦集團和龍口港集團等具體運作，共同組建了山東龍海煤炭配送有限公司(以下簡稱龍海公司)，預期年儲銷煤炭1000萬噸。

    在具體的買賣環(huán)節(jié)，其也采取了市場化的方式。龍海公司先后與內蒙古伊泰集團、山西煤炭銷售集團、香港中匯能源(集團)等數(shù)家大型煤炭產運銷集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上述企業(yè)每年將為該基地提供不同煤種的優(yōu)質煤源2000余萬噸。

    解決了煤炭來源之后，龍海公司又與山東百年電力發(fā)展股份有限公司、國電山東電力有限公司、煙臺交運集團、山東玲瓏集團等9家電力、化工、建材、物流運輸企業(yè)簽訂了煤炭供需協(xié)議和項目合資合作協(xié)議，以解決煤炭的出路問題。

    而在浙江方案中，這樣的模式在資金來源上略有不同。吳國潮判斷煤炭儲備需沉淀大量的資金，該項目適宜采用政府財政撥款、企業(yè)運作或者政府財政貼息的方式。

    其已經基本選定舟山六橫煤炭中專碼頭作為儲備場地。由于浙江全省的日耗煤量在20萬噸左右，建議儲備300萬噸煤炭。

    “煤炭儲備基地的建立對目前的煤炭供應和煤炭需求雙方都有一定好處�！绷硪晃粡氖旅禾啃袠I(yè)10年業(yè)內人士也對記者說，煤炭企業(yè)選擇需求量大的煤炭儲備基地作為穩(wěn)定“下家”，減少了一定我國煤炭產能過剩帶來的價格風險，而許多需要用煤的中小企業(yè)若直接與煤炭企業(yè)簽訂合同，與需求量大的電廠相比無法獲得資源保障和價格優(yōu)勢，煤炭儲備基地在這方面或能起到一定作用。

    儲備爭議

    煤炭儲備分為現(xiàn)貨儲備和資源儲備。在已經披露的方案中，國家層面和地方試點都不約而同采取了現(xiàn)貨儲備的方式。

    這個信號表明，自去年《煤炭法規(guī)體系架構方案》(征求意見稿)公布以來，對于煤炭儲備究竟采取現(xiàn)貨方式還是資源方式(即限制開采)，業(yè)內已有定論。

    但是現(xiàn)貨儲備將面臨著煤炭極易風化、變質乃至自燃以及起堆放室外占地大、造成環(huán)境污染的特征，使得現(xiàn)貨儲備困難頗多。此外，煤價下跌風險、倉儲費用、損耗、財務成本等，也都考驗著煤炭儲配基地的生存能力。

    “其實年儲存量是一個動態(tài)儲存的概念，”中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林說，考慮到煤炭從裝船到運抵目的地需要10-15天時間，即便山東將遠期儲存能力定為5000萬噸，該倉儲基地也僅需保持約300萬噸的固定存量。

    “不能將煤炭儲備基地看成一個簡單的倉庫，而是一個動態(tài)煤炭加工廠，其對煤炭進行加工配置進而將觸角延伸到下游，參與煤炭的供應鏈管理，附加值和利潤由此產生�！卞X平凡說。

    作為應急之用，錢平凡認為山東省和浙江省所定下的煤炭儲備量符合兩省的實際情況，較為合理。

    而對于日趨惡化的電煤關系，錢平凡認為，“煤炭儲備基地作為第三方，與雙方利益不發(fā)生直接沖突。這樣設立基地可以緩解沖突�！�

    “我只關心價格，”一位在山西開采煤礦6年，目前在內蒙古的煤礦主張明生(化名)說，“如果有一個基地，能在我淡季的時候收購煤炭，即使我在旺季沒有暴利也是樂意的。至少保證了我長期的穩(wěn)定收益�！�

    從各行業(yè)分析師發(fā)布的2009年煤炭走勢來看，煤炭行業(yè)基本面向好且趨勢確定，價格有繼續(xù)上漲的強烈預期及高位運行的持續(xù)性、行業(yè)利潤的高增速。

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