一個(gè)客觀事實(shí)是，世界上，沒有哪個(gè)國家像我國這樣，形成了獨(dú)特的香煙消費(fèi)文化，這也在事實(shí)上造成了控?zé)熾y。婚宴、慶典、逢年過節(jié)禮尚往來，卷煙不僅是中國人的儀式與日常生活中的一個(gè)重要角色，更是身份與地位最直接的區(qū)別方式。在大多數(shù)國家，各個(gè)品牌各個(gè)檔次之間的卷煙價(jià)格差別并不很大，但在我國，煙草的價(jià)格差別卻如天壤。

　　“買的人不抽，抽的人不買。”張珍指著貨柜上的高檔香煙說——這是高價(jià)煙消費(fèi)中公開的秘密，而高檔煙的銷量不錯(cuò)，尤其是節(jié)日期間，往年春節(jié)期間甚至還會(huì)出現(xiàn)脫銷的情況。

　　雖然國家對煙草行業(yè)有著法律約束下的計(jì)劃控制與銷售，然而，濃郁中國特色下的香煙消費(fèi)文化，多年來也創(chuàng)造了七個(gè)世界第一：煙葉種植面積、煙葉收購量、卷煙產(chǎn)量、卷煙消費(fèi)量、吸煙人數(shù)、煙草利稅和死于吸煙相關(guān)疾病人數(shù)第一。而多年來，煙草和能源行業(yè)一直是國家稅收的兩大命脈和支柱。

　　在控?zé)熈α亢蜔煵菪袠I(yè)的博弈中，流行著這樣一句話：“吸煙有害健康，控?zé)熡绊懡?jīng)濟(jì)�！边@讓既處于《煙草控制框架公約》內(nèi)，又處于對龐大稅利依賴中的政府，在保障國民健康和保證國家收入之間多少有點(diǎn)左右為難。

　　盡管呼吁多年的“以稅控?zé)煛睒?gòu)想付諸行動(dòng)，但我國的控?zé)熤�路還很漫長。省社科院劉敏認(rèn)為，稅率提升后財(cái)政收入的增加是肯定的，至于能否達(dá)到控?zé)煹男Ч�，一是要看零稅率提升的幅度，二是要看能否最終影響煙草的零售價(jià)格�；蛟S只有當(dāng)抽煙變得更為昂貴后，低收入煙民和年輕煙民的數(shù)量才有可能減少，如果稅率提高的最后結(jié)果是煙草零售價(jià)格大幅度提高，那“寓禁于征”的效果才有望部分實(shí)現(xiàn)。

　　煙草稅上調(diào)與漲價(jià)無關(guān)

　　新政不會(huì)影響煙草的零售價(jià)格，新政執(zhí)行只是減少了煙草生產(chǎn)廠家和煙草公司(批發(fā))的利潤，因此執(zhí)行新政策并調(diào)整調(diào)撥價(jià)格后不會(huì)影響到零售環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)格。煙草產(chǎn)品以前執(zhí)行利稅合計(jì)的政策，稅收部分上繳稅務(wù)部門，利潤部分留在煙草系統(tǒng)，這次煙產(chǎn)品消費(fèi)稅率調(diào)整實(shí)際上是將以前留在煙草系統(tǒng)的利潤部分以稅收形式上繳，并不涉及煙草批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的漲價(jià)，與消費(fèi)者無關(guān)。

　　此次調(diào)整是煙草行業(yè)實(shí)行消費(fèi)稅政策以來，國家對卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行的第四次調(diào)整。來自各方資料顯示，這次卷煙消費(fèi)稅調(diào)整與歷次相比，主要有以下新變化：卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高；卷煙從價(jià)稅率調(diào)高；卷煙納稅范圍擴(kuò)大。

　　“此次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整是國家面對當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，緩解國家財(cái)政稅收壓力而進(jìn)行的宏觀調(diào)控，我們要站在‘兩個(gè)至上’的高度正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要積極研究，盡量將卷煙消費(fèi)稅政策變化的不利影響降到最低，以確�！�卷煙上水平、稅利保增長’的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)�！碧m州市煙草專賣局局長劉震說。

　　此次出臺(tái)的卷煙消費(fèi)稅調(diào)整政策，被坊間認(rèn)為有利于控?zé)�。因此帶來的另一個(gè)博弈是，有煙民認(rèn)為，此次上調(diào)香煙消費(fèi)稅，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)廠家或煙草經(jīng)銷單位將增加的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終會(huì)導(dǎo)致香煙漲價(jià)。

　　“新政不會(huì)影響煙草的零售價(jià)格�！眲⒄鸱裾J(rèn)了漲價(jià)的說法，他表示新政執(zhí)行只是減少了煙草生產(chǎn)廠家和煙草公司(批發(fā))的利潤，因此執(zhí)行新政策并調(diào)整調(diào)撥價(jià)格后不會(huì)影響到零售環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)格。連日來，記者調(diào)查了蘭州市部分超市以及街道上的一些煙酒專賣店后發(fā)現(xiàn)，卷煙零售價(jià)格近期并未作調(diào)整。無論是在大型的超市連鎖店里，還是在煙草專賣局直屬的零售店里，又或是在街頭零星的煙酒店鋪中，得到的答復(fù)都是“老價(jià)格，不漲價(jià)”。有零售商告訴記者，煙草稅的上調(diào)他們也是看到了報(bào)紙上的消息才知道的，至于漲不漲價(jià)，他們說了不算，“要聽煙草公司的”，而煙草公司至今“沒提起過”。甘肅省煙草專賣局辦公室主任甄光表示，煙草產(chǎn)品以前執(zhí)行利稅合計(jì)的政策，稅收部分上繳稅務(wù)部門，利潤部分留在煙草系統(tǒng)，這次煙產(chǎn)品消費(fèi)稅率調(diào)整實(shí)際上是將以前留在煙草系統(tǒng)的利潤部分以稅收形式上繳，并不涉及煙草批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的漲價(jià)，與消費(fèi)者無關(guān)。

　　劉敏認(rèn)為，盡管此次煙草消費(fèi)稅的調(diào)整與漲價(jià)無關(guān)，但此次我國的煙草稅率在調(diào)整后，和其他國家相比，仍然存在10%左右的差距，從長遠(yuǎn)來看，我國煙產(chǎn)品稅率方面仍然存在上調(diào)空間。此前，中國的煙草稅一直是處于低位，這次提高幅度是與國際接軌。就當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來講，在不以增加卷煙產(chǎn)品的前提下，更多地向國家納稅，是煙草行業(yè)努力承擔(dān)了其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任——這也正是煙草行業(yè)實(shí)行專賣制的價(jià)值體現(xiàn)。總之，卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整對我們煙草商業(yè)企業(yè)來說是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　而此前，國家財(cái)政部曾在回應(yīng)民間控?zé)熀袈晻r(shí)表示，“以稅控?zé)熡锌臻g”，將適時(shí)出臺(tái)更有效的控制吸煙的稅收措施。當(dāng)時(shí)，國家煙草專賣局也表示，將配合研究適當(dāng)提高中、低檔卷煙價(jià)格，“這對卷煙消費(fèi)有一定的抑制作用”。