一旦裁決認(rèn)定傾銷，歐盟將連續(xù)５年對(duì)中國(guó)出口到歐盟的鋁合金車輪加征最高３３％的關(guān)稅。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及涉案企業(yè)是否做好了應(yīng)訴準(zhǔn)備？對(duì)于處在貿(mào)易摩擦漩渦中心的“中國(guó)制造”來(lái)說(shuō)，又該如何應(yīng)對(duì)？

    出口車輪遭遇反傾銷“門檻”

    汽車鋁合金車輪是中國(guó)汽車零部件出口量最大的產(chǎn)品。目前，中國(guó)有鋁合金車輪企業(yè)１０２家。去年，鋁合金車輪產(chǎn)量達(dá)７０００多萬(wàn)件，基本上一半依靠外銷。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一直以來(lái)，美國(guó)是中國(guó)鋁合金車輪出口的主要市場(chǎng)，但隨著金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，歐盟市場(chǎng)的重要性明顯提高。去年８月至今年６月，中國(guó)出口到歐盟的鋁合金車輪價(jià)值３．９億美元，占全部出口量的１２％。

    ６月２９日，歐洲輪轂制造商協(xié)會(huì)代表歐盟６家鋁合金車輪生產(chǎn)商向歐委會(huì)遞交了對(duì)中國(guó)鋁合金車輪產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的申訴書(shū)。根據(jù)歐委會(huì)１３日發(fā)布的公告，歐盟將選擇土耳其作為“成本參照國(guó)”，反傾銷稅率擬定為３３％。

    中國(guó)汽車協(xié)會(huì)車輪委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李曉擎對(duì)此表示，中國(guó)銷往歐盟的鋁合金車輪基本是中低端產(chǎn)品，本來(lái)產(chǎn)品的附加值就低，一旦被征收３３％的關(guān)稅，意味著中國(guó)企業(yè)將不得不退出歐洲市場(chǎng)。

    “這不僅僅是每年３．９億美元的貿(mào)易損失。”中國(guó)機(jī)電商會(huì)法律事務(wù)部陳惠清認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)本身技術(shù)門檻高、認(rèn)證程序復(fù)雜，中國(guó)企業(yè)為進(jìn)入這一市場(chǎng)前期投入很大，一旦退出將遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失，市場(chǎng)份額也會(huì)迅速被其他國(guó)家企業(yè)占據(jù)。

    李曉擎則更擔(dān)心，一旦歐盟實(shí)施反傾銷措施，還可能引起北美等市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)，“那對(duì)中國(guó)鋁合金車輪企業(yè)的打擊將是毀滅性的，而且會(huì)對(duì)上游的電解鋁、油漆、機(jī)床、包裝、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生影響。”

    中信戴卡輪轂制造股份有限公司是國(guó)內(nèi)最早、也是規(guī)模最大的鋁車輪制造商。中信戴卡總經(jīng)理徐佐告訴記者，事實(shí)上歐盟整車制造企業(yè)對(duì)中低端產(chǎn)品需求很大，反傾銷措施對(duì)這些企業(yè)也會(huì)造成損害，最終得利的只有少數(shù)鋁合金車輪制造商。

    動(dòng)員一切資源實(shí)現(xiàn)“突圍”

    據(jù)相關(guān)法律人士介紹，歐盟立案后將會(huì)采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地核查和聽(tīng)證會(huì)三種方式進(jìn)行調(diào)查。如果同時(shí)滿足存在傾銷、對(duì)歐盟內(nèi)部行業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅、傾銷和損害存在因果關(guān)系以及必須符合歐盟共同體整體利益四個(gè)要素，歐委會(huì)就會(huì)裁決實(shí)施反傾銷。

    此前，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００８年７月至２００９年５月，中國(guó)對(duì)歐出口的鋁合金車輪占?xì)W盟市場(chǎng)份額不足８％，不會(huì)對(duì)歐產(chǎn)業(yè)造成損害，對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查沒(méi)有必要。

    這位負(fù)責(zé)人同時(shí)質(zhì)疑，歐洲輪轂制造商協(xié)會(huì)遞交的申訴書(shū)在申請(qǐng)人資格、替代國(guó)選擇等方面存在問(wèn)題，不符合ＷＴＯ反傾銷協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。但是，隨著歐委會(huì)的正式立案，意味著中國(guó)不得不著手考慮如何進(jìn)行抗辯。

    徐佐表示，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)幾乎沒(méi)有類似經(jīng)驗(yàn)，但從目前掌握的情況看，企業(yè)態(tài)度都比較積極，一致表示要在商務(wù)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持下協(xié)同合作、全力以赴應(yīng)訴。

    由于企業(yè)需要在立案后１５天就向歐委會(huì)提交調(diào)查問(wèn)卷，陳惠清表示當(dāng)務(wù)之急就是指導(dǎo)和組織企業(yè)答好問(wèn)卷，進(jìn)行不存在傾銷的抗辯。

    “歐委會(huì)公告中提及了４６家國(guó)內(nèi)企業(yè)，但這次起訴針對(duì)的是‘所有由中國(guó)出口到歐盟的相關(guān)汽車鋁輪轂’，因此應(yīng)訴絕不僅僅是這些被‘點(diǎn)名’的企業(yè)的事�！标惢萸逄嵝颜f(shuō)，所有在調(diào)查期內(nèi)向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)都有必要積極關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。

    “歐委會(huì)做出裁決必須考慮歐盟整體利益，包括整車生產(chǎn)商、上下游產(chǎn)業(yè)、甚至是消費(fèi)者的利益。中國(guó)鋁合金車輪產(chǎn)品深受這些大型跨國(guó)公司的歡迎。”陳惠清說(shuō)。

    走出貿(mào)易摩擦“漩渦”靠實(shí)力

    ８月１１日至１３日的短短三天內(nèi)，歐盟相繼發(fā)起了對(duì)中國(guó)輸歐的葡萄糖酸鈉、鋁合金車輪的反傾銷和鋼絲繩的反規(guī)避調(diào)查。而這些，僅是中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站近期公布的一系列反傾銷案件預(yù)警信息中的一部分。

    在金融危機(jī)的背景下，“中國(guó)制造”正陷入越來(lái)越深的貿(mào)易摩擦漩渦之中。商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)曾用“前所未有”來(lái)描述這種挑戰(zhàn)。

    統(tǒng)計(jì)顯示，２００８年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查２０８起、反補(bǔ)貼調(diào)查１４起，中國(guó)分別遭遇７３起和１０起，占總數(shù)的３５％和７１％。而２００９年上半年，中國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端涉案金額約８３億美元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)２００８年全年的６２億美元。

    “在全球需求萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易摩擦增多幾乎是必然的，可以預(yù)見(jiàn)的�！眹�(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

    更值得注意的是，貿(mào)易保護(hù)措施也“花樣翻新”，保護(hù)手段正由傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和反傾銷措施向技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色壁壘等手段演變。近期歐美還開(kāi)始利用所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、特保條款等措施針對(duì)中國(guó)實(shí)施不公平貿(mào)易手段。

    “對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，眼前當(dāng)然要為了自己的利益積極應(yīng)訴，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，將依靠?jī)r(jià)格、依靠規(guī)模的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力�！鄙虅�(wù)部貿(mào)易研究院中國(guó)外貿(mào)研究部副主任李健說(shuō)。

    李曉擎告訴記者，中國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口的汽車零部件更多，但中國(guó)不可能對(duì)國(guó)外產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，因?yàn)槲覀兤�車產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人家的產(chǎn)品，像發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速箱等關(guān)鍵技術(shù)都掌握在國(guó)外企業(yè)手里。

    不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快我國(guó)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低對(duì)外需和外資的過(guò)度依賴，提高中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位，是降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。

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