近日，按照此前第二輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的初步意向，中方將在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)7月會(huì)議前，提交一份“強(qiáng)有力”的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，加快政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放的談判。目前，這份協(xié)議正在緊張修改之中，一旦簽署協(xié)議，中國(guó)政府采購(gòu)就必須對(duì)外企開放。

　　“各方對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)覬覦已久，期望值很高，不會(huì)容許談判久拖不決，必要時(shí)會(huì)通過政治途徑向我國(guó)施壓，迫使我們做出犧牲，談判將是艱苦的�！币晃粎⑴c首輪談判的人士表示。

　　作為WTO為法律框架下的協(xié)議之一，《政府采購(gòu)協(xié)定》簡(jiǎn)稱GPA，是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。但《政府采購(gòu)協(xié)定》并未納入加入WTO必須接受的一攬子協(xié)議的范圍之內(nèi)，一般在后續(xù)進(jìn)行談判。

　　按照OECD的測(cè)算，中央及地方政府采購(gòu)金額，一般要占到一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的10%-15%，從理論上講，我國(guó)的政府采購(gòu)不會(huì)低于這一比例，政府采購(gòu)的總值可能相當(dāng)于1萬億人民幣左右。也就是說，政府采購(gòu)意味著一塊非常巨大的市場(chǎng)，世界上沒有一個(gè)供應(yīng)商會(huì)對(duì)這塊蛋糕不感興趣。

　　爭(zhēng)奪市場(chǎng)放開份額

　　作為WTO法律框架下的協(xié)議之一，GPA的高度開放性和WTO相同，加入也需要和成員國(guó)進(jìn)行一對(duì)一的談判，復(fù)雜程度幾乎等同于加入WTO談判。

　　早在2007年，我國(guó)就向WTO秘書處提交了加入GPA的申請(qǐng)和初步出價(jià)清單，并于與美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、歐盟這5個(gè)GPA成員進(jìn)行了首輪談判。

　　“在首輪談判中，WTO秘書處和GPA成員對(duì)我國(guó)履行承諾給予了高度評(píng)價(jià)。但是GPA成員普遍認(rèn)為，我國(guó)出價(jià)過于保守，并希望我國(guó)對(duì)初步出價(jià)清單做出重大的改進(jìn)�！鄙鲜鰠⑴c談判的人士告訴記者。

　　2007年的首輪雙邊磋商，令GPA成員國(guó)認(rèn)為中方的出價(jià)與GPA通行方式完全不符，并希望中國(guó)做出實(shí)質(zhì)性改變。

　　“門檻過高”是他們較為失望的理由之一，例如其他成員國(guó)之間政府采購(gòu)的門檻普遍為貨物采購(gòu)13萬、服務(wù)項(xiàng)目13萬，工程500萬。而中國(guó)給出的標(biāo)準(zhǔn)是貨物50萬，服務(wù)400萬，工程兩億。

　　歐盟給出的意見認(rèn)為，中國(guó)的出價(jià)沒有體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位，“希望中方能夠在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物有所值之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)�！�

　　一般而言，政府采購(gòu)具體的開放范圍由五個(gè)附件來決定：中央政府、地方政府、其他主體，還有服務(wù)附件以及工程附件，此外還有一個(gè)總備注（附件的備注），由此具體確定政府采購(gòu)向GPA開放的范圍。而中國(guó)的附件2地方政府中空缺，沒有列出地方實(shí)體，附件3其他主題中的14個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)是列入附件1中。

　　而按照我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)的主體只限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進(jìn)行的采購(gòu)不包括在這一范圍之內(nèi)。

　　“政府采購(gòu)市場(chǎng)的談判，開放的范圍取決于新加入的國(guó)家與GPA現(xiàn)有成員國(guó)談判的結(jié)果。從總體上來看，任何一個(gè)國(guó)家加入GPA絕對(duì)不意味著是開放整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)�！辈芨粐�(guó)告訴記者，在他看來，加入GPA以后政府采購(gòu)市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)一定是雙軌制。所謂的雙軌制即在政府采購(gòu)中設(shè)定一個(gè)邊界，在邊界之外和之內(nèi)執(zhí)行不同的采購(gòu)規(guī)則，開放的范圍內(nèi)執(zhí)行的是GPA的規(guī)則，在不開放下執(zhí)行的是國(guó)內(nèi)的采購(gòu)規(guī)則。

　　掛鉤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》所關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然集中在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放程度、各國(guó)的采購(gòu)制度及采購(gòu)過程的透明度、對(duì)其它成員方的供應(yīng)商給予平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)等方面，但其目的也是將一國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)納入整個(gè)的世界貿(mào)易體制之中，降低和消除政府采購(gòu)造成的貿(mào)易壁壘。

　　也就是說，GPA所關(guān)注的重心不是政府采購(gòu)制度，而是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放和非歧視待遇。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉霞輝認(rèn)為，我國(guó)邁入GPA大門并不單純是談判問題，實(shí)際上與“相關(guān)國(guó)家到目前為止并未承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”密切相關(guān)，“帶著'非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’標(biāo)簽自然會(huì)在GPA申請(qǐng)中重重受阻”。

　　目前，GPA共有38個(gè)成員，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，締約方約占世界貿(mào)易組織全部成員的五分之一，GPA因此也被稱為“富人俱樂部”。而主要的GPA成員國(guó)對(duì)中國(guó)施加了很大壓力，希望中國(guó)能夠早日加入GPA。有學(xué)者認(rèn)為，這將為中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。

　　曹富國(guó)注意到，最近中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的成果公告中，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和政府采購(gòu)的承諾是在同一個(gè)段落里面表述的。“從GPA本身所具有的特點(diǎn)以及GPA的對(duì)等談判機(jī)制而言，以政府采購(gòu)市場(chǎng)交換市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，拿政府采購(gòu)市場(chǎng)交換中國(guó)所需要的其他利益，從理論上來講，完全是可能的�！�

　　第二次中美戰(zhàn)略對(duì)話后，美國(guó)表示將由中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)迅速承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而在中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)關(guān)于第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果中提到，中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)7月會(huì)議前，提交一份強(qiáng)有力的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，而美方對(duì)此表示歡迎和期待。美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

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