中美兩國土地資源相當(dāng)、氣候條件相似、均適宜于農(nóng)業(yè)，中美也是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，主要糧食作物和肉類產(chǎn)量均居世界前列，由于農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性地位，關(guān)聯(lián)著糧食安全、環(huán)境保護、國內(nèi)政治等諸多因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在兩國均具有重要地位。中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來的不斷增多，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多，除了對農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補貼和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，反傾銷和反補貼成為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的重要手段。

　　中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端概述

　　自1994年美國對中國新鮮大蒜發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查以來，美國先后對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查5起，而中國在2009年才對美國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起第一起反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　1.美國對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟案件

　　1980年至今，美國共對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查5起，均為反傾銷調(diào)查，占美國對華產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的3.3%，涉及的產(chǎn)品分別為新鮮大蒜、蜂蜜、淡水小龍蝦、冷凍和罐裝暖水蝦，其中對華蜂蜜在1994年發(fā)起的反傾銷調(diào)查以中美雙方達成價格承諾而中止，后又在2000年再次發(fā)起反傾銷調(diào)查。(見右上表)

　　2.中國對美國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟案件

　　2010年中國對美國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起了首起貿(mào)易救濟案件，而且是雙反調(diào)查，涉案產(chǎn)品為白羽肉雞。目前，中國商務(wù)部已對該案作出初裁，裁定對美國涉案企業(yè)征收43.1%～105.4%的反傾銷稅，征收3.8%～31.4%的反補貼稅。初裁后，中國商務(wù)部還將繼續(xù)進行調(diào)查，包括實地核查，并將依據(jù)法律和事實，公正、公平、合理作出終裁。

　　中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟案件對比

　　就目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端看，中美兩國在依據(jù)的法律、程序和裁決結(jié)果等方面，均屬大同小異，但細比之下，二者存在以下幾點不同：

　　1.調(diào)查形式

　　截至目前，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查形式僅限于反傾銷，而中國對美國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查既有反傾銷也有反補貼，這主要是因為農(nóng)業(yè)是美國政府補貼最多的產(chǎn)業(yè)。據(jù)經(jīng)合組織估計，美國政府每年對農(nóng)民的補貼約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，有20～30美元來自政府補貼。

　　總體來看，美國政府對農(nóng)業(yè)的補貼形式繁多，花樣各異，概括起來主要有貸款差額補貼、固定直接補貼、反周期補貼和災(zāi)害保險補貼等。美國對農(nóng)業(yè)的高額補貼做法已受到世貿(mào)組織成員的廣泛批評，因為這種補貼造成了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的嚴重扭曲，特別是威脅到貧窮國家農(nóng)民的生計。美國在農(nóng)業(yè)補貼問題上的頑固立場也是造成目前多哈回合全球貿(mào)易談判僵局的主要原因之一。

　　在本次反補貼調(diào)查中，中國申請人指控的補貼項目主要針對白羽肉雞產(chǎn)品的上游產(chǎn)業(yè)——玉米和大豆的補貼，因此在本案調(diào)查中涉及了上游補貼利益的認定和傳導(dǎo)分析。鑒于世貿(mào)組織協(xié)定對于此問題沒有具體、詳細的規(guī)定，各成員方有關(guān)上游補貼調(diào)查的立法和實踐也非常少，調(diào)查機關(guān)進行了審慎、反復(fù)的研究，經(jīng)初步調(diào)查并通過比較應(yīng)訴公司采購的受補貼玉米和大豆（豆粕）價格與未受補貼玉米和大豆（豆粕）價格，認定應(yīng)訴公司在購買受補貼產(chǎn)品時獲得了競爭性利益，進而使其生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品獲得利益。調(diào)查機關(guān)在本案中首次對上游補貼傳導(dǎo)進行認定和分析。

　　2.影響

　　在影響方面，由于中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品都是大宗拳頭產(chǎn)品，在出口額上所占比例較大，而且農(nóng)產(chǎn)品涉及的各個產(chǎn)業(yè)鏈條比較多，因此，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查產(chǎn)生的影響，要比中國對美國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查產(chǎn)生的影響更大。

　　例如，2004年，美國對中國產(chǎn)暖水蝦進行反傾銷調(diào)查，這是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟調(diào)查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家中國企業(yè)，導(dǎo)致一些大型蝦加工企業(yè)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，而數(shù)百萬蝦農(nóng)和專業(yè)捕蝦漁民的生產(chǎn)和生活也受到很大的影響。

　　而中國對美國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查所涉及的產(chǎn)品——白羽肉雞，從出口地來看，中國并不是美國白羽肉雞出口的主要目的地，而且出口額在總出口額中所占比例不大。以海關(guān)稅則號020711項下產(chǎn)品為例，2004～2009年，美國出口總額約4.6億美元，其中對中國出口額為423萬美元，占比0.92%。

　　3.后續(xù)調(diào)查

　　從美國對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查看，持續(xù)時間比較長，除反傾銷措施滿5年的日落復(fù)審?fù)猓�在反傾銷措施實施期間，還進行行政復(fù)審、新出口商復(fù)審和情勢變遷復(fù)審等調(diào)查，對于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，這名目繁多的復(fù)審對中國農(nóng)產(chǎn)品的進口情況、市場銷售行為進行隨時監(jiān)測，一旦出現(xiàn)對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不利的情形，就隨時更改稅率，極大地壓制了中國農(nóng)產(chǎn)品在美國市場上的銷售。

　　中國對美國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查案件雖然才1起，但從中國對美國其他產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查來看，一般都是在貿(mào)易救濟措施期滿5年后發(fā)起期終復(fù)審，很少在貿(mào)易救濟措施實施過程中進行其他復(fù)審調(diào)查。

　　中美農(nóng)產(chǎn)品

　　貿(mào)易救濟原因分析

　　1.農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)地位的決定性。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和命脈，對維護整個社會政治穩(wěn)定發(fā)揮著巨大作用，歷來受到各國政府的高度重視和保護。多數(shù)國家將把主要農(nóng)產(chǎn)品視為戰(zhàn)略性產(chǎn)品，以保護本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。即使本國農(nóng)產(chǎn)品沒有競爭力，大多數(shù)國家也不愿意放棄農(nóng)業(yè)，越是經(jīng)濟發(fā)達國家越是如此。農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)地位，決定了反傾銷措施的必要性和頻繁性。

　　2.自加入世貿(mào)組織后，我國一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品對美出口大幅增長，美國擔(dān)心中國農(nóng)產(chǎn)品會沖擊其國內(nèi)市場，為了保護本國的農(nóng)業(yè)，其政府和國內(nèi)企業(yè)紛紛要求對中國輸美農(nóng)產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。

　　3.我國企業(yè)的自我保護意識不強，預(yù)警機制不完善，也沒有強有力的解決貿(mào)易爭端的有效措施。出口企業(yè)缺乏敏銳通暢的信息機制、傳導(dǎo)分析信息系統(tǒng)，致使競爭手段單一，國際營銷能力不足。出口企業(yè)之間的混亂競爭，也導(dǎo)致了本國出口企業(yè)在國外市場上的惡性競爭，而且政府、商會等組織機構(gòu)，對于企業(yè)的約束管理能力不強，使得企業(yè)之間的凝聚力不夠，這也從一個方面增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦可能性。

　　4.作為國際貿(mào)易焦點的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，雖然在貿(mào)易自由化上有了一定的進展，但目前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化措施遠未改變發(fā)達國家實施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策的本質(zhì)，新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護以反傾銷、技術(shù)壁壘、特別保障措施等形式出現(xiàn)，其保護效應(yīng)也在不斷強化。保護與反保護的激烈爭斗引發(fā)了許多摩擦與爭端，使貿(mào)易救濟案件呈迅速增加之勢。

　　中美兩國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的摩擦爭端接連不斷，但從整體上看，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補的特點，而且國際分工、全球經(jīng)濟一體化進程的不斷發(fā)展，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前景仍然是十分看好的。當(dāng)然，中美之間的摩擦可能會繼續(xù)成為阻礙兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要問題，中國應(yīng)該從政府、企業(yè)、商業(yè)協(xié)會等多方位考慮解決措施，形成完善的解決機制，為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易掃清障礙，獲得雙贏機會。

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