“現(xiàn)在我們已經(jīng)不和地方簽約光伏電站項(xiàng)目了，而是全力主攻國(guó)家光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)�！�7月28日，浙江一位光伏企業(yè)高管吳志平在電話中表示。

　　2009年，吳志平所在的公司和西部一省份協(xié)議投資建設(shè)一3兆瓦的光伏電站�！敖衲�1月份開工，原定于4月完成，但現(xiàn)在尚未獲得國(guó)家發(fā)改委關(guān)于該項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)方案的放行條，地方承諾的補(bǔ)貼也沒(méi)有及時(shí)到位，工程被迫暫停�！眳钦f(shuō)，至今其還在為此四處奔走。

　　在地方光伏電站項(xiàng)目上遇此難題的，不僅是吳志平的企業(yè)一家。

　　記者調(diào)查顯示，自2010年起，無(wú)錫尚德、CSI阿特斯、賽維LDK等光伏企業(yè)基本上沒(méi)有新增地方光伏項(xiàng)目；與之相比，2009年，無(wú)錫尚德等光伏巨擘在西部省區(qū)市簽約的光伏電站項(xiàng)目大多超過(guò)200兆瓦。

　　“我們現(xiàn)在還沒(méi)有到西部去做光伏電站項(xiàng)目。”中盛光電董事長(zhǎng)王興華對(duì)此開宗明義表示，縱使地方項(xiàng)目投產(chǎn)，地方政府只能將光伏電站以一事一議的方案往上報(bào)，“但在國(guó)家發(fā)改委層面獲批的幾率太小”，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于國(guó)家招標(biāo)項(xiàng)目高出許多。

　　“除非《上網(wǎng)電價(jià)法》出臺(tái)，否則現(xiàn)在許多協(xié)議中的地方光伏電站都不會(huì)興建。”吳志平說(shuō)，《上網(wǎng)電價(jià)法》會(huì)伴隨標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，通過(guò)電網(wǎng)以電價(jià)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)光伏電站的建設(shè)，此種模式在國(guó)外已多有成功案例，“收益率都可達(dá)到15%左右甚至更高”。

　　地方光伏電站困局

　　與風(fēng)電發(fā)展路徑相似，地方地府熱衷將光伏項(xiàng)目化整為零，切割為若干個(gè)小于10兆瓦的工程，以避開國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目審批，僅需由省級(jí)發(fā)改委審核通過(guò)即可開工建設(shè)。

　　然而，地方政府的權(quán)力并無(wú)法保障項(xiàng)目能最終并網(wǎng)發(fā)電，由于電價(jià)定價(jià)權(quán)中央集權(quán)，無(wú)論項(xiàng)目大小，每個(gè)光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)方案需由國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)，方能并網(wǎng)發(fā)電。

　　“爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的過(guò)程極其艱難，使得目前能接入電網(wǎng)的光伏項(xiàng)目寥寥無(wú)幾�！眳侵酒礁锌�，他指出中節(jié)能集團(tuán)和無(wú)錫尚德在寧夏的項(xiàng)目就飽受類似波折。

　　資料顯示，中國(guó)節(jié)能尚德太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目位于寧夏自治區(qū)石嘴山市，處于京藏高速公路東側(cè)，規(guī)劃占地面積2平方公里，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?0兆瓦，一期裝機(jī)容量為10兆瓦。

　　“這個(gè)項(xiàng)目在2008年的時(shí)候中節(jié)能和無(wú)錫尚德就已共同考察了�！� 一位接近該項(xiàng)目的高管透露，后雙方于2009年8月5日正式成立合資公司，注冊(cè)資本金4900萬(wàn)元，一期投資2.5億元，尚德負(fù)責(zé)承建該項(xiàng)目，中節(jié)能負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

　　雙方合作的光伏發(fā)電站項(xiàng)目于2009年6月28日開建，并在9月30日正式投產(chǎn)，計(jì)劃年發(fā)電量1500萬(wàn)度，但直到今年4月12日上網(wǎng)電價(jià)方案才獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，其每度電的上網(wǎng)電價(jià)為1.15元。

　　前述高管透露，因?yàn)殡妰r(jià)方案遲遲未通過(guò)審批，從投產(chǎn)到4月份的大半年時(shí)間，中節(jié)能未收到來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的一分錢電費(fèi)，“因?yàn)樗麄兒碗娋W(wǎng)公司都不知道按什么價(jià)格結(jié)算”。

　　“事實(shí)上，中節(jié)能在投資石嘴山項(xiàng)目之前，給寧夏提出的條件是，要求地方政策能夠給予一定投資收益的保證�！痹摳吖苷f(shuō)，項(xiàng)目前期寧夏會(huì)給該項(xiàng)目補(bǔ)貼一部分資金，但后期只能依靠國(guó)家發(fā)改委的批核和電網(wǎng)的接入。

　　目前西部各省區(qū)在光伏項(xiàng)目上招商引資力度很大，但顯然由于國(guó)家審批過(guò)程的艱難，使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)陡增。

　　轉(zhuǎn)身國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)

　　2009年，就有超過(guò)20個(gè)省區(qū)市集體發(fā)聲，均稱要建設(shè)國(guó)家的“新能源基地”，不少省份光伏裝機(jī)容量規(guī)劃超過(guò)1G瓦。

　　以青海格爾木市為例，2009年共有24家光伏電站項(xiàng)目的前期工作在該市展開，總裝機(jī)容量超過(guò)2.1G瓦，總投資額超過(guò)480億元。國(guó)投電力、國(guó)水投等央企都參與其中。

　　然而地方龐大的光伏夢(mèng)想目前仍逃避不了政策短板對(duì)其發(fā)展的制約，相關(guān)企業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取大型國(guó)家項(xiàng)目的趨勢(shì)已日漸明顯。

　　“地方光伏電站項(xiàng)目即使通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，但由于有包括中節(jié)能石嘴山等4個(gè)光伏臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)在前，所以地方項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)也不會(huì)超過(guò)1.15元/度，與國(guó)外的收益率相比還是有所差距�！敝须婋姎饧瘓F(tuán)太陽(yáng)能研究院辦公室主任羅韜估計(jì)，在未來(lái)一兩年內(nèi)，國(guó)家扶持的重點(diǎn)仍是特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。

　　6月23日，國(guó)家發(fā)改委公布共計(jì)280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)方案，項(xiàng)目囊括陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆13個(gè)項(xiàng)目，為迄今國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目。8月10日，這批項(xiàng)目將正式開標(biāo)。

　　在此之前，國(guó)家通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的光伏電站項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，分別位于上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅敦煌，裝機(jī)容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。

　　“我們準(zhǔn)備以EPC商的角色參與兩個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，分別在內(nèi)蒙古和新疆�！蓖跖d華告訴記者，國(guó)家項(xiàng)目有收益保障，有強(qiáng)大的政策傾斜，能避開地方項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)。他估計(jì)此次參與招標(biāo)的光伏企業(yè)將會(huì)十分踴躍。

　　羅韜也透露，中電電氣也會(huì)參與數(shù)個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，主要是提供設(shè)備和EPC服務(wù)，“合作的競(jìng)標(biāo)方還是央企”。

　　吳志平告訴記者，國(guó)家明后年的光伏項(xiàng)目招標(biāo)總盤子或超過(guò)500兆瓦，2013年后每年均會(huì)超過(guò)1G瓦，“巨大的蛋糕面前，我們更愿意選擇穩(wěn)定性高、風(fēng)險(xiǎn)性小的國(guó)家項(xiàng)目，哪怕最終收益會(huì)少一點(diǎn)”。

　　特許權(quán)招標(biāo)的目的在于確定不同區(qū)域的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，此前已有風(fēng)電的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家通過(guò)五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目既實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展，也確定了不同區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，預(yù)計(jì)光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目也會(huì)持續(xù)幾年時(shí)間。

　　“特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)最遲可能會(huì)持續(xù)到2014年，經(jīng)過(guò)摸索以確定不同區(qū)域的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，以合適的電價(jià)鼓勵(lì)資本回流投資地方項(xiàng)目�！眳侵酒秸J(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)2020年光伏裝機(jī)容量20G瓦目標(biāo)，最終還是需要依靠地方項(xiàng)目來(lái)完成。

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