稅制改革挫傷地方積極性

    中國證券報記者：2009年年初實(shí)施的增值稅稅制改革，很大程度上降低了地方政府在開發(fā)風(fēng)電過程中的稅收，從而影響了地方政府開發(fā)風(fēng)電的積極性，您對此有何看法？

    趙逵：自2009年1月1日起實(shí)施的《增值稅暫行條例》旨在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，其核心是取消進(jìn)口設(shè)備免稅。條例規(guī)定增值稅轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)購買設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國產(chǎn)的，其進(jìn)項稅額均可在銷項稅中抵扣。

    應(yīng)該說，這次增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消了進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅的退稅等優(yōu)惠政策，有利于自主創(chuàng)新，有利于設(shè)備國產(chǎn)化，是振興我國裝備制造業(yè)的重大舉措。這項改革落實(shí)到風(fēng)電行業(yè)，對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)以及風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)來說無疑是件好事。但是，作為風(fēng)電場所在的當(dāng)?shù)卣�府卻看不到收益。

    以一個裝機(jī)10萬kw，投資10個億的風(fēng)電場為例，年發(fā)電量按2.5億Kwh、電價0.51元/Kwh計算，產(chǎn)值是1.275億元，減半征收增值稅1.275億元×8.5%=1083.75萬元。而在風(fēng)電項目中，購置風(fēng)電機(jī)組及其他設(shè)備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設(shè)備進(jìn)項稅是8.5億×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬元抵扣，則需13.34年。也就是說，自2009年1月1日以后的風(fēng)電項目無論規(guī)模大小，當(dāng)?shù)卣�府至少�?3年內(nèi)沒有增值稅收益。

　　建議開征風(fēng)資源稅

　　中國證券報記者：就您了解，增值稅稅制轉(zhuǎn)型后，各地對此的反映是怎么樣的？

　　趙逵：很多地方領(lǐng)導(dǎo)向我反映，《可再生能源法》頒布以來，他們將風(fēng)電作拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，傾全力招商引資，跟蹤服務(wù)，寄予厚望，結(jié)果稅制一改，讓他們大為失望。那些風(fēng)能資源好的地方，多數(shù)偏遠(yuǎn)落后，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尤其需要稅源。

    以內(nèi)蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗輝騰錫勒風(fēng)電場為例，該風(fēng)電場是我國建場較早、規(guī)模最大的風(fēng)電場。到2005年累計裝機(jī)6.85萬Kw，當(dāng)年繳稅686.9萬元，旗財政分得113.68萬元；到2009年底累計裝機(jī)108.5萬Kw，并網(wǎng)85.8萬Kw，其中33.55萬Kw屬稅改前裝機(jī)并網(wǎng)，當(dāng)年繳稅3420.66萬元，旗財政分得564.41萬元。與2005年相比，裝機(jī)（并網(wǎng)）增長13倍，稅收僅長了4.9倍。由此可見，這個問題受到地方政府的普遍關(guān)注，不無道理。

    中國證券報記者：那么如何調(diào)動地方開發(fā)風(fēng)電的積極性呢？您對此有哪些建議？

    趙逵：我的建議歸納起來主要有如下三點(diǎn)：一是風(fēng)電應(yīng)比照煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)政策，開征風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)；二是風(fēng)資源稅或資源補(bǔ)償費(fèi)征收比例以3%-4%為宜，且全部留給縣級財政；三是為不加重風(fēng)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，若開征風(fēng)資源稅或資源費(fèi)，應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價，特別是我國風(fēng)電碳交易在聯(lián)合國受挫后，風(fēng)電碳交易的收益已不可靠，況且就目前內(nèi)蒙古西部地區(qū)0.51元的電價而言，原本就是個雞肋價。

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