雖然此前有消息稱上海有望成為全國首個自由貿(mào)易園區(qū)，不過在上海綜合保稅區(qū)管委會2011年工作報告上，依然謹慎地表述稱上海綜合保稅區(qū)要探索向具有一流國際水準(zhǔn)和競爭力的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　1月12日舉行的上海綜合保稅區(qū)管委會2011年第一次全體會議上，浦東新區(qū)副區(qū)長、上海綜合保稅區(qū)管委會常務(wù)副主任、黨組書記戴海波介紹了一系列2011年上海綜合保稅區(qū)即將在功能創(chuàng)新方面進行的突破。

　　建成我國最大租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　戴海波表示，首先是對于已經(jīng)開始的試點要擴大試點效應(yīng)。比如國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，2011年將逐步展開國際貿(mào)易結(jié)算中心第二批企業(yè)試點，年底累計試點企業(yè)達30家以上，推動實體性總部經(jīng)濟模式走在全國前列。

　　2010年10月上海正式啟動國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點工作，目前8家試點企業(yè)均已經(jīng)開設(shè)了“國際貿(mào)易結(jié)算中心專用外匯賬戶”。

　　與此同時，2011年還將進一步加大財政支持力度，在綜合保稅區(qū)盡快集聚一定融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成我國最大租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

　　為此將加快SPV(特殊項目載體)行業(yè)準(zhǔn)入、船舶海事所有權(quán)登記、飛機發(fā)動機抵押登記等制約問題的突破，推動融資租賃向多機多船、大型設(shè)備、非銀行系融資租賃、經(jīng)營性租賃等多元化業(yè)務(wù)功能拓展。

　　2010年6月，融資租賃業(yè)務(wù)在上海綜合保稅區(qū)啟動運作，目前已有交銀租賃、招銀租賃的5架飛機和1艘船舶項目率先試點。

　　戴海波表示，目前最大的挑戰(zhàn)來自天津濱海新區(qū)，“去年天津已經(jīng)有了整體租賃政策，我們也已經(jīng)形成研究報告，準(zhǔn)備提交市里，相關(guān)推進工作還需市區(qū)聯(lián)手加以推進�！�

　　不僅如此，推進期貨保稅交割試點運作， 探索綜合保稅區(qū)成為有色金屬類大宗商品凈價發(fā)現(xiàn)地；推動離岸賬戶政策落地；培育國際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心功能……一系列重大的探索都列入了2011年以及“十二五”的日程表上。

　　從2009年11月成立以來，上海綜合保稅區(qū)在有關(guān)功能突破上已經(jīng)做出了多種努力，上海綜合保稅區(qū)有關(guān)人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這些都是在向探索自由貿(mào)易區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。

　　應(yīng)對“政策先發(fā)”效應(yīng)減弱

　　自1990年全國首個特殊監(jiān)管區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)成立后，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)發(fā)展出了多種模式，比如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等。

　　作為上海市政府的派出機構(gòu)，上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日成立，其統(tǒng)管面積共達20多平方公里的“三區(qū)”——洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機場綜合保稅區(qū)。因此也是全國第一個實行了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)四大類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的統(tǒng)一管理。不過，在全國范圍來說，由于國家的保稅功能政策不斷向其他港口地區(qū)覆蓋，加上過去保稅區(qū)一些特有的優(yōu)惠政策正不斷取消，使得上海綜合保稅區(qū)的“政策先發(fā)”效應(yīng)正在減弱。

　　正因為如此，加強功能創(chuàng)新，在國際航運、國際貿(mào)易以及國際金融三方面推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，積極探索和豐富自由貿(mào)易園區(qū)功能，成為上海綜合保稅區(qū)的“不二選擇”。

　　不過，雖然是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，上海綜合保稅區(qū)與國際上的自由貿(mào)易區(qū)相比，仍有不少差距。去年7月在洋山保稅港區(qū)第一次企業(yè)簽約大會間隙接受采訪時，戴海波曾表示，特殊監(jiān)管區(qū)的功能還需要進一步的拓展和優(yōu)化。

　　去年11月初，國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進行實地情況了解，其主要目的就是要加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。

　　《上海綜合保稅區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》中則稱，上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，逐步建設(shè)成為功能創(chuàng)新領(lǐng)先、增值服務(wù)發(fā)達、國際貿(mào)易便利、外匯管制寬松、區(qū)港運作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有自由貿(mào)易區(qū)功能和國際競爭力的特殊監(jiān)管區(qū)。

　　一旦自由貿(mào)易園區(qū)獲批，上述上海綜合保稅區(qū)有關(guān)人士表示，功能創(chuàng)新的相關(guān)工作的推進速度將會得到大幅提升。

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