高度依賴土地財政

    在各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴土地財政的現(xiàn)象。

    2010年，全國土地出讓金高達(dá)2.7萬億元，同比增加70.4%，占全國財收比重高達(dá)33.75%。而2001年至2003年，全國土地出讓金總共為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財政收入的35%；2004年此數(shù)字接近6000億元；2009年達(dá)1.5萬億元。

    而在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%，甚至占80%以上，顯示出過高的依賴度。

    中國指數(shù)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)120個城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中，三個城市土地出讓金收入突破1000億元，土地市場呈現(xiàn)價量齊漲態(tài)勢。

    2011年，地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)加碼，土地出讓收入繼續(xù)大幅增長可能性不大。但從春節(jié)后多個城市土地拍賣情況看，高溢價率依然盛行。昆明、長沙等二線城市涌現(xiàn)地王，多數(shù)房企將目光投向具有潛力的二三線城市。業(yè)內(nèi)傳出警惕市場泡沫向二三線城市蔓延的呼聲。

    保障房資金缺口隱憂

    2011年全國保障房建設(shè)套數(shù)為1000萬套，約需1.4萬億元的建設(shè)資金，相當(dāng)于2011年全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/20。

    住建部近日與地方政府簽了“軍令狀”，保障房須在今年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴(yán)厲處罰。

    地方政府為保證保障房資金“八仙過海，各顯神通”：土地出讓金提成、住房公積金余額移用、地方財政支出、社會融資、銀行支持、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等都有望為保障房建設(shè)輸血。

    實際上，土地出讓凈收益投入保障性住房建設(shè)早有規(guī)定，但一些地方并未達(dá)標(biāo)。國家審計署2010年11月公布，按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007年-2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

    一些地方還是希望能通過土地轉(zhuǎn)讓的高溢價來解決保障房資金問題。廣州市國土房管局副局長黃金鋒20日在廣州市政協(xié)問政活動中稱，建保障房“很差錢”，可能通過房產(chǎn)信托融資。同時，希望地王拍賣能獲得更多溢價收入，這部分收入將拿來建設(shè)保障房。比如，一塊土地的拍賣原本預(yù)計最多收10億元，結(jié)果拍出12億元，2億元的地王蛋糕就拿出來建設(shè)保障房。

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