全面貫徹《食品安全法》切實做好監(jiān)管

　　貫徹落實《食品安全法》，認真做好調(diào)味品生產(chǎn)的行政管理和行業(yè)管理工作，對調(diào)味品行業(yè)健康發(fā)展起著重要作用。

　　調(diào)味品生產(chǎn)的行政管理是具有強制性的工作；而行業(yè)管理是引導(dǎo)性的工作，二者缺一不可，具有不同的職能和定位。行政管理工作不力，部門之間分工不明確，會直接導(dǎo)致調(diào)味品生產(chǎn)的安全管理職責(zé)不清，互相推諉，有法難依和查處不嚴(yán)等問題，會給調(diào)味品的生產(chǎn)和銷售直至消費者埋下隱患，嚴(yán)重的會影響調(diào)味品行業(yè)的健康發(fā)展，給消費者帶來危害。而行業(yè)管理工作不到位，會使調(diào)味品的生產(chǎn)缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和引導(dǎo)方向，直接影響到調(diào)味品行業(yè)的技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)。不僅影響了調(diào)味品企業(yè)的核心競爭力，還會使行業(yè)處于萎縮狀態(tài)，難以適應(yīng)廣大消費者日益增長的消費需求和食品工業(yè)的快速發(fā)展對調(diào)味品產(chǎn)品升級換代的需要，并會進一步對我國餐飲業(yè)的發(fā)展和中國飲食文化走向世界產(chǎn)生不利影響。

　　因此，在全國調(diào)味品行業(yè)全面落實《食品安全法》，是認真做好調(diào)味品生產(chǎn)的行政管理和行業(yè)管理工作的基礎(chǔ)。各級政府行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會都具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

　　正確處理各類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

　　處理好調(diào)味品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，是做好調(diào)味品生產(chǎn)的行政管理和行業(yè)管理工作的基礎(chǔ)。按照《食品安全法》的要求，除國家衛(wèi)生行政部門外，任何部門和單位不得制定強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)味品行業(yè)也不例外。因此，調(diào)味品的安全標(biāo)準(zhǔn)是惟一的國家標(biāo)準(zhǔn)，它是保證調(diào)味品生產(chǎn)和使用的必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)，任何企業(yè)不得例外。按照政府部門的分工，衛(wèi)生部、技監(jiān)局和工商局都有權(quán)對不符合國家食品安全的調(diào)味品進行查處。

　　但是，食品安全標(biāo)準(zhǔn)并不能代替國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照目前的部門分工，調(diào)味品生產(chǎn)的行政業(yè)務(wù)主管部門是商務(wù)部，調(diào)味品生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)部負責(zé)制定和發(fā)布，而調(diào)味品生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)則由商務(wù)部和國家標(biāo)準(zhǔn)委共同管理，國家標(biāo)準(zhǔn)委負責(zé)發(fā)布。除此以外，調(diào)味品企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)和市場的發(fā)展，開發(fā)并生產(chǎn)食品工業(yè)和廣大消費者需要的調(diào)味品，即通常意義上的終端調(diào)味品。而這些調(diào)味品則需要制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而調(diào)味品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則按照目前屬地化的管理原則，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)并頒布，也是調(diào)味品生產(chǎn)和監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　目前，根據(jù)我國調(diào)味品生產(chǎn)的實際情況和人民生活水平提高、飲食文化多樣性的要求，大量的調(diào)味品終端產(chǎn)品是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，如各種復(fù)合調(diào)味料。這是我國的國情決定的，也和世界調(diào)味品生產(chǎn)發(fā)展的潮流相一致。而對于調(diào)味品行業(yè)不同的是，我國對于生產(chǎn)量較大、市場占有率較高，適應(yīng)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)的大宗調(diào)味品，則要按照有關(guān)程序和權(quán)限制定必要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以起到指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費的作用。如中國餐飲業(yè)幾乎天天不可離的醬油、食醋、腐乳、雞精調(diào)味料和胡椒、大料等產(chǎn)品。由此可見，國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家食品的安全標(biāo)準(zhǔn)是相互依存和相得益彰的關(guān)系，缺一不可，具有不同的定位和作用。其制定、發(fā)布和實施的目的就是為了讓人們在吃飽之后吃好，吃得更加健康和營養(yǎng)。

　　需特別指出的是，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的、安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的。調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性比較好理解，而對于推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則存在較多誤區(qū)，需要進行很好地宣傳引導(dǎo)。要認識到國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，絕不是可有可無，而是關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我國調(diào)味品走向世界的綜合競爭力，也是我國餐飲業(yè)走向世界的重要載體。因此，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和中國調(diào)味品協(xié)會在這方面負重要的責(zé)任和義務(wù)。

　　正確使用和對待食品添加劑

　　妥善使用和對待食品添加劑，是促進調(diào)味品健康發(fā)展和食品安全的重要環(huán)節(jié)。各級食品行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)媒體都應(yīng)從自身出發(fā)，做好宣傳、澄清、答疑和解惑工作。

　　事實上，是先有食品加工業(yè)和調(diào)味品工業(yè)，才有食品添加劑工業(yè)。因為在沒有添加劑產(chǎn)品以前，中國的醬油、腐乳早就有了，這是歷史事實。不過也可以毫不夸張地講：沒有食品添加劑，就沒有現(xiàn)代調(diào)味品工業(yè)的更快發(fā)展。我們國家的食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB2760)有嚴(yán)格的添加劑使用范圍、添加量和管理要求，它主要是為了食品生產(chǎn)加工的防腐和生產(chǎn)工藝的要求而設(shè)定的，是食品安全生產(chǎn)和使用的重要保證標(biāo)準(zhǔn)。國家衛(wèi)生部近幾年的主要工作是：查處和打擊超量使用食品添加劑、超范圍使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的行為。這項工作涉及面廣，工作量大，任重而道遠，取得的成績和效果也非常明顯。

　　在實際工作中出現(xiàn)的一些誤解需要澄清。如前些時間出現(xiàn)的“一滴香”事件，只要看看本產(chǎn)品的商標(biāo)和生產(chǎn)廠家，進而對照本企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)部門，情況就會一目了然。如果屬于無標(biāo)生產(chǎn)或者違反了有關(guān)法規(guī)和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地化管理原則，由有關(guān)行政主管部門一查到底，絕不姑息，問題就會迎刃而解。至于“一滴香”是添加劑還是調(diào)味品的所謂爭論其實都是偽問題。對照一下目前中國調(diào)味品和食品添加劑的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就會非常清楚。我們沒有必要把一個本來明確的事實抽象化，更不能把個別一些企業(yè)的不法行為、造假行為和違法行為上升為行業(yè)行為。

　　做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　按照中國標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀，全國調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處設(shè)在中國調(diào)味品協(xié)會。它在有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)調(diào)味品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、審定和向有關(guān)部門的報批，并向國家衛(wèi)生部提出有關(guān)調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)的建議和意見，同時承擔(dān)一部分安全標(biāo)準(zhǔn)組織起草工作。

　　目前，該秘書處已經(jīng)發(fā)布的主要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有GB20903-2007《調(diào)味品分類》國家標(biāo)準(zhǔn)等；已經(jīng)發(fā)布的主要國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T24399-2009《黃豆醬》、GB/T21999-2008《蠔油》等；已經(jīng)發(fā)布的主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有SB/T10170-2007《腐乳》、SB/T10415-2007《雞粉調(diào)味料》、SB/T10513-2008《牛肉粉調(diào)味料》等。正在制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)有GB18186-2000《釀造醬油》、GB18187-2000《釀造食醋》等；制修訂中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有SB10336—2000《配制醬油》、SB10337-2000《配制食醋》等。

　　目前，還有很多調(diào)味品是由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范的。有關(guān)調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品時，首先要制定完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的企業(yè)可制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而做到“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和參與市場競爭使我國的調(diào)味品生產(chǎn)更上一層樓。

　　進一步深化改革 治理行業(yè)亂象

　　目前我國調(diào)味品生產(chǎn)的行政管理和行業(yè)管理仍然存在一些突出問題。如部門管理職能交叉和“龍多不治水”；食品業(yè)行政管理工作者、行業(yè)協(xié)會工作人員、企業(yè)家和有關(guān)科研工作者的素質(zhì)和水平亟待提高等，在一定程度上給管理和監(jiān)管造成了混亂，甚至出現(xiàn)了一些不正確的引導(dǎo)和明顯的錯誤。這些現(xiàn)象，都需要通過深化改革進一步研究解決。因此，各級政府部門的管理水平?jīng)Q不能停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的低水平重復(fù)上，而是要認真厘清行政管理和行業(yè)管理的思路，下決心解決一些突出性矛盾和制度性問題。只有這樣，我國的調(diào)味品生產(chǎn)和安全管理才能步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

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