“東莞制造”曾是“中國制造”的領(lǐng)跑者，在上世紀(jì)90年代中后期，東莞外貿(mào)出口僅位居深圳、上海之后，排名全國第三。這對一個(gè)地級市來說，成績彰顯輝煌。然而，不期而至的國際金融危機(jī)給“東莞制造”上了生動的一課：一方面警醒東莞——傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，一些深層次矛盾日益凸顯；另一方面鞭策東莞——以迎難而上的雄心加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的大潮流里，謀劃一次華麗轉(zhuǎn)身，再為中國許多地級市提供一條可借鑒的變革之路。

　　東莞市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索出了一條科學(xué)發(fā)展新路。

　　迎接挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)于速度增長

　　2010年，東莞進(jìn)出口總額1213億美元，增長28.8%，其中出口696億美元，增長26.1%，增速均超全省水平，總量占廣東省15.46%，不僅恢復(fù)到了國際金融危機(jī)前的水平，而且創(chuàng)歷史新高�！胺浅Ａ瞬黄穑�非常不容易！”廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文由衷地感嘆。

　　東莞北接廣州、南臨深圳。借改革開放、廣東先行一步之“天時(shí)”，憑毗鄰港澳之“地利”，東莞誕生了首家對外來料加工企業(yè)，創(chuàng)新出“三來一補(bǔ)”的發(fā)展模式。正是這種模式創(chuàng)新，讓“兩頭在外、大進(jìn)大出”外向型發(fā)展模式一度成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，東莞因此也率先抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從一個(gè)無名的農(nóng)業(yè)小縣，一舉躍升為頗具影響力的新興城市和國際聞名的制造業(yè)加工基地，全世界需要的多種初級消費(fèi)品幾乎都能在這里找到。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國五分之一的服裝由東莞制造；世界每10雙運(yùn)動鞋就有1雙產(chǎn)自東莞，超過30%的玩具在東莞生產(chǎn)，每5部電腦就有1部來自東莞。

　　然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，主要由“出口”拉動前進(jìn)的東莞，開始受制于發(fā)展慣性與路徑依賴，在創(chuàng)造“東莞發(fā)展模式”這個(gè)奇跡的同時(shí)，也暗藏著由資源約束、環(huán)境壓力、勞力緊張等問題組合而成的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。

　　東莞市委書記劉志庚將東莞當(dāng)時(shí)所面對的發(fā)展形勢概括為“雙邊緣化困境”,即所引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)以低技術(shù)含量、低附加值的加工環(huán)節(jié)為主,在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置；本土產(chǎn)業(yè)成長空間受擠壓,自主技術(shù)和自有品牌落后,在國內(nèi)生產(chǎn)體系中也處于邊緣位置。

　　與此同時(shí)，由于先發(fā)展工業(yè)，再推進(jìn)城市化，工業(yè)所依賴的生活、科研、管理環(huán)境先天不足，城市功能的完善跟不上工業(yè)化的步伐，外來打工人員與戶籍人口比例4：1的城市人口狀況，也引發(fā)了社會治安以及相關(guān)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　東莞，遇到了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。

　　2007年1月召開的東莞市第十二次黨代會將“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型,建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞”確定為城市未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略，即推動資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、初級城市化社會向高級城市化社會轉(zhuǎn)變，把東莞打造成現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園。東莞由此開始了以“轉(zhuǎn)型”為城市發(fā)展戰(zhàn)略的歷史，啟動了一個(gè)謀求真正“脫胎換骨”的科學(xué)發(fā)展時(shí)代，開始在政策調(diào)控與市場力量之間尋找發(fā)展平衡點(diǎn)與未來空間。

　　令人意想不到的是，在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)型”的過程中，國際金融危機(jī)于2008年突襲而來，東莞經(jīng)濟(jì)對外依存度過高的弊端和風(fēng)險(xiǎn)表露無遺，東莞鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)與出口企業(yè)更是首當(dāng)其沖。30年來持續(xù)兩位數(shù)增長的東莞GDP于2009年一季度史無前例地負(fù)增長2.3%，對外出口下降了25.9%。

　　在關(guān)鍵時(shí)刻，東莞市委書記劉志庚提出“四個(gè)忍得住”：忍得住暫時(shí)的陣痛，忍得住暫時(shí)速度的放緩，忍得住暫時(shí)收入的減少，忍得住社會的非議，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)于速度增長的發(fā)展理念，化“�！睘椤皺C(jī)”，全力闖關(guān)經(jīng)濟(jì)社會“雙轉(zhuǎn)型”。2009年底，東莞經(jīng)濟(jì)最終沖出了重圍，獲得了穩(wěn)步的復(fù)蘇，GDP同比增長5.3%。2010年，東莞經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，GDP突破4000億元，增速重返兩位數(shù)。與此同時(shí)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、引資結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)以及布局結(jié)構(gòu)都借“機(jī)”得到了有效的優(yōu)化。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　東莞是一個(gè)高度外向型的城市，對外依存度曾高達(dá)200%。數(shù)據(jù)顯示，在東莞1.3萬多家外資企業(yè)中，90%是加工貿(mào)易企業(yè)；在東莞的工業(yè)總產(chǎn)值中，有86%來源于加工貿(mào)易企業(yè)�；�于此，東莞將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)來抓。

　　東莞加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型始自2006年底。2008年6月，廣東省政府將東莞確定為全省推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的試點(diǎn)城市，要求東莞為全省工作摸索經(jīng)驗(yàn)。但是，國際金融危機(jī)的到來令正在進(jìn)行的東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走到十字路口：是保持眼前經(jīng)濟(jì)增長還是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“遠(yuǎn)景規(guī)劃”？當(dāng)時(shí)，東莞市委、市政府用“四個(gè)忍得住”凝聚了各方面的改革共識，持續(xù)地推進(jìn)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并從強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型意識、解決關(guān)鍵政策障礙、幫助企業(yè)提升技術(shù)、搭建企業(yè)內(nèi)銷平臺著手，制定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《東莞市推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作方案》及一系列配套政策，設(shè)立10億元加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，設(shè)立10億元專項(xiàng)資金支持加工貿(mào)易企業(yè)融資。其中，最具突破性意義的就是成功摸索了一條來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的路徑，給全省乃至全國做出示范。

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體。近年來，在國家、省市系列政策支持下，東莞廣大加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，超前謀劃，主動出擊，借助研發(fā)、管理、創(chuàng)意等現(xiàn)代發(fā)展要素重新開拓業(yè)務(wù)范圍，從價(jià)值鏈低端逐步走向價(jià)值鏈高端。

　　“我們創(chuàng)科公司一年投入國際電動工具和戶外園藝工具市場的新產(chǎn)品超過300款，而價(jià)格制定全部由我們主導(dǎo)�！眲�(chuàng)科實(shí)業(yè)有限公司總監(jiān)何柏林說起這些非常自豪。創(chuàng)科擁有產(chǎn)品議價(jià)權(quán)的底氣來自于公司的自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略。從2003年開始，創(chuàng)科成功收購了多個(gè)歐美市場電動工具的高端知名品牌，并引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)，消化吸收后，啟動自主研發(fā)與生產(chǎn)。開始由原設(shè)備生產(chǎn)商(OEM)轉(zhuǎn)型為設(shè)計(jì)生產(chǎn)商(ODM)，進(jìn)而發(fā)展為品牌生產(chǎn)商(OBM)。公司還投資10億元人民幣，在東莞厚街鎮(zhèn)工業(yè)園創(chuàng)建大型總部企業(yè)——創(chuàng)科工業(yè)園，占地面積約28萬平方米，計(jì)劃將以前在東莞分散的7個(gè)工廠都集中在這個(gè)工業(yè)園，由此大大提高了協(xié)作生產(chǎn)能力。

　　何柏林介紹，創(chuàng)科公司每年研發(fā)投入占公司總營業(yè)額的2%至3%，公司在全球僅工程師就擁有1600多名。憑借超強(qiáng)的自主研發(fā)能力和品牌影響力，創(chuàng)科的國際競爭力得到極大提高。2010年企業(yè)訂單同比增加20%。年產(chǎn)值也比1985年增長了1000多倍。何柏林還告訴記者，創(chuàng)科工業(yè)園將成立“亞太研發(fā)中心”，把原來在歐美等地的80%以上的研發(fā)中心分部移至厚街鎮(zhèn)新廠總部，致力于提高企業(yè)的研發(fā)技術(shù)含量。

    這就是東莞大力推崇的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的理想路徑——由“生產(chǎn)”到“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)”，從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”的轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)企業(yè)競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，東莞已有1600多家以前不具備法人資格的來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，約占總數(shù)的三成，ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）生產(chǎn)制造產(chǎn)品出口占全市加工貿(mào)易出口超過60%，有988家加工貿(mào)易企業(yè)擁有自主品牌，內(nèi)銷總額增長了34.4%。與此同時(shí)，還涌現(xiàn)出生益科技、多寶針織、品質(zhì)電子等一批傲立潮頭的標(biāo)桿企業(yè)。

　　還有兩組數(shù)據(jù)更能讓人探尋到東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)質(zhì)：2009年東莞企業(yè)更新改造投資首次突破200億元，工業(yè)更新改造投資首次突破100億元，分別同比增長2.5倍和1.5倍，總額和增速在珠三角各市名列前茅；2009年，代表著東莞創(chuàng)新能力的專利申請量和授權(quán)量一舉躍升至全省第二，超過了2000年之前的總和，新增外資企業(yè)研發(fā)中心近200家。這說明加大技術(shù)改造投資和自主創(chuàng)新已成為東莞經(jīng)濟(jì)“�！敝型粐�的法寶。

　　近期，東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級又迎來了新的機(jī)遇。2010年11月，東莞正式成為國家確定的兩個(gè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市之一，肩負(fù)著為廣東乃至全國的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級探路的使命。今年3月11日，商務(wù)部、廣東省政府在京簽訂《共同建設(shè)珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)合作協(xié)議》，聯(lián)手推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，而東莞在其中占有重要分量，將會獲得更多先行先試的機(jī)會。

　　誠然，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個(gè)復(fù)雜而漫長的工程，東莞在推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，還著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)“三舊”改造等，正在迎接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的曙光。

　　有句話說得好：城市不升級，人不升級，產(chǎn)業(yè)就無法升級。深諳此道的東莞人清楚：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型必須同時(shí)啟動，兩者互為促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)升級提升了城市，而城市功能的完善、人力資本的優(yōu)化又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐。于是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，一場宏大的“人”“城”雙提升工程也在東莞大地火熱進(jìn)行。

　　在城市建設(shè)方面，東莞把路網(wǎng)建設(shè)作為重頭戲來抓，加快完善“一環(huán)六縱六橫三連”的高快速路網(wǎng)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路升級改造工程，積極建設(shè)珠三角城際軌道交通和東莞城市軌道交通，著力構(gòu)建“路路相通、環(huán)環(huán)相扣、城鄉(xiāng)一體、快速安全”的現(xiàn)代大交通格局。目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)10分鐘上高(快)速路、全市半小時(shí)生活圈。在提升城市功能方面，除了投入巨資建設(shè)科學(xué)館、博物館、圖書館、玉蘭大劇院等文化新城所需的硬件之外，東莞還鼓勵壯大研發(fā)、會計(jì)、法律、咨詢和培訓(xùn)等中介服務(wù)業(yè)，努力提升物流、會展、旅游、批發(fā)零售和社區(qū)服務(wù)等，以增強(qiáng)城市的承載力、凝聚力和輻射力，使東莞從一個(gè)初級工業(yè)化城市向工商并舉的城市形態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　東莞市委書記劉志庚曾坦言，東莞轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將缺乏有效支撐。特別是國際金融危機(jī)后，東莞從政府到企業(yè)越來越認(rèn)識到人力資本升級比產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級更關(guān)鍵。于是，走在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路上的東莞，也加大力度謀劃“人事”文章，提升人力資本。

　　在東莞，有近800萬外來人口，他們又被稱為“新莞人”。他們絕大多數(shù)是在企業(yè)和工廠內(nèi)工作，是東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。2007年4月，東莞市正式啟動新莞人培訓(xùn)工程，按照政府補(bǔ)貼費(fèi)用、社會承辦培訓(xùn)、部門監(jiān)督實(shí)施的方式運(yùn)作，專項(xiàng)職業(yè)能力、初級工、中級工、高級工每人分別補(bǔ)貼200元-500元不等，不足部分由個(gè)人和用人單位三七開。東莞市人力資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2010年12月，東莞市共組織新莞人參加培訓(xùn)41.1萬人，累計(jì)核撥補(bǔ)貼5318.1萬元。

　　與此同時(shí)，為幫助本地人轉(zhuǎn)變觀念，東莞各鎮(zhèn)街建起了761個(gè)“村民車間”等靈活就業(yè)場所，安置了2.4萬名本地人就業(yè)。為了提升本地青年的技能，東莞啟動了戶籍青年就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，個(gè)人只需要負(fù)擔(dān)技能培訓(xùn)費(fèi)用的十分之一，其余由政府補(bǔ)貼。據(jù)了解，“十一五”期間，東莞市共組織8.9萬人次戶籍勞動力參加了資助性技能培訓(xùn)，2010年1.47萬人次，市財(cái)政核撥技能培訓(xùn)補(bǔ)貼1.18億元。此舉使一大批有知識有技能的本地青年走進(jìn)工廠，成為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有生力量，大大緩解了“民工荒”對東莞經(jīng)濟(jì)的制約。

　　招才引智是東莞謀劃“人事”文章的重頭戲。近年來，東莞著力提升城市“軟環(huán)境”，建設(shè)園區(qū)載體來吸引人才。經(jīng)過近10年建設(shè)、于近期榮升國家級高新科技園區(qū)的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)就成為了各類高端企業(yè)和人才聚集的“洼地”。該區(qū)規(guī)劃面積為72平方公里，坐擁8平方公里的淡水湖和14平方公里的生態(tài)綠地，從新世紀(jì)立區(qū)以來，就按照“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“科技共山水一色”的理念建設(shè)，致力提升人文環(huán)境，并逐步完善住房、出行、教育和醫(yī)療等生活配套，贏得了大批高端企業(yè)和優(yōu)秀人才的青睞。

　　2010年，廣東正業(yè)科技股份有限公司決定把公司研發(fā)部門搬到松山湖高新科技園區(qū)，而把工廠依舊放在高埗鎮(zhèn)。該公司技術(shù)總監(jiān)梅領(lǐng)亮說：“搬到這里一個(gè)重要原因，就是我們發(fā)現(xiàn)在高埗鎮(zhèn)越來越難招到人了，尤其是中高級人才�！泵奉I(lǐng)亮說，在松山湖推開窗，滿眼綠色，感覺非常好。搬到松山湖之后，發(fā)出招聘啟事，收到的求職簡歷明顯多了。

　　在發(fā)展中，東莞市密集出臺的各類人才政策起到了重要的支撐作用。據(jù)了解，東莞市近年來先后出臺各類人才政策19項(xiàng)，準(zhǔn)備投入2億—3億元用3—5年時(shí)間面向海內(nèi)外引進(jìn)50名領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)造就15至20個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、50到100名科技領(lǐng)軍人才和200名科技領(lǐng)軍后備人才。

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