商務(wù)部5月16日在網(wǎng)站上公布了《2011年成品油(燃料油)非國營貿(mào)易進口允許量調(diào)整安排的公告》(公告2010年第57號)，預(yù)計2011年12月31日前無法完成進口任務(wù)的，應(yīng)將不能完成部分于5月31日前交還商務(wù)部。商務(wù)部(外貿(mào)司)將對交還的進口允許量再分配。對5月31日前沒有交還且2011年底前未充分使用進口允許量的企業(yè)，商務(wù)部在安排2012年進口允許量時按比例扣減。連續(xù)兩年獲得進口允許量且連續(xù)兩年未開展進口業(yè)務(wù)的企業(yè)，將不再獲得下一年度進口允許量，生產(chǎn)型外商投資企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　而在2010年7月8日，商務(wù)部同樣在網(wǎng)站上公布的《2010年成品油(燃料油)非國營貿(mào)易進口允許量調(diào)整安排的公告》(公告2010年第43號)，43號文指出，為支持?jǐn)U大進口，對未獲得2010年燃料油非國營貿(mào)易進口資格備案的地方企業(yè)，可以于2010年7月20日前向地方商務(wù)主管部門申報材料。之前，2010年申報資料已經(jīng)于2009年11月15日截止，而此次商務(wù)部重啟了申請程序。

　　縱觀兩次調(diào)整配額的公告，商務(wù)部再次開啟進口申請及重新分配窗口，這一方面是給未獲得2011年燃料油非國營貿(mào)易進口資格備案的地方企業(yè)重新審批的機會。另一方面也是令資源再分配范圍進一步增加，商務(wù)部此舉希望能有更加積極強勢民企進入，加大未使用配額消化力度，增加燃料油進口量。而從2010年開始的進口量調(diào)整方案，從目前來看已經(jīng)成為一種常態(tài)化調(diào)整，這將有利于國內(nèi)民企燃料油進口企業(yè)資源整合與平衡。

　　進口資源集中成為定局，地?zé)�、船供成配額最大消費者

　　一般來說，每年下半年商務(wù)部都會對燃料油非國營貿(mào)易進口允許量進行調(diào)整，對沒有完成任務(wù)的進口量進行再分配。而此次擴大分配范圍也被認(rèn)為是順應(yīng)市場發(fā)展之舉。通過卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，2011年前三個月中國燃料油進口量為743.7萬噸，同比大漲40%。從目前數(shù)據(jù)來看，受2011年原料價格上漲帶動的國內(nèi)成品油價格上漲，使得國內(nèi)地方煉廠、保稅船用燃料油進口量大量增長，成為2011年一季度中國燃料油進口量增長的主要增長點。

　　據(jù)分析，2010年中國燃料油進口量排名前十的企業(yè)中，民營企業(yè)占到半數(shù)，而其中進口量最多的青島益佳一年進口量高達(dá)300萬噸，排名第二的深圳光匯進口量則超過160萬噸。而這兩家恰是全國最大地?zé)捲�料供�?yīng)商及最大的保稅船供商，兩家的總進口量占到配額的30%。而進口排前十的民企總進口量超過800萬噸，占總進口量的60%。可以說，全國的燃料油進口量的90%實際上集中在具有配額企業(yè)中的10%。而主要進口企業(yè)所分配配額卻僅占其總進口量的10%。

　　而其余接近百家的燃料油進口企業(yè)均無法達(dá)到其進口配額，包括占量最大的山東國能也僅僅勉強接近進口配額。大量的配額被閑置或轉(zhuǎn)讓。集中到少數(shù)進口商手中，一大部分民企白白占用進口配配額不使用，或轉(zhuǎn)讓配額獲取利益。此次商務(wù)部的舉動一定程度上整合了民企配額分配，令更多具有能力的民企進入其中。此次公告明確表示，為支持?jǐn)U大進口，對未獲得2011年進口允許量的地方企業(yè)，可以按照商務(wù)部2010年第57號公告相關(guān)要求，于2011年5月25日前向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報材料。

　　按照之前商務(wù)部的分配方法來看，此次分配依然是按照按需分配的原則，對于實際進口量較大的進口企業(yè)，給予了更多配額傾斜，從而使得配額向相對少數(shù)主要燃料油進口商集中。

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