業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著夏季用油旺季的來臨，相關(guān)部委暫停成品油出口及降低成品油進(jìn)口關(guān)稅的“組合拳”已然顯示出國家層面對(duì)穩(wěn)定成品油市場供應(yīng)的決心。而成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，將在一定程度上刺激企業(yè)進(jìn)口積極性，增加國內(nèi)市場供應(yīng)，對(duì)避免出現(xiàn)“油荒”有一定幫助。至于究竟能在多大程度上緩解“油荒”，仍存有爭議。分析認(rèn)為，盡管進(jìn)口燃料油關(guān)稅的下調(diào)有利于主要以燃料油為煉油原材料的地?zé)捑徑獬杀緣毫�，但同時(shí)因汽柴油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)而引致的銷售端競爭加劇，或使得地?zé)捚髽I(yè)生存壓力仍難緩解。而下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，或?qū)⒊蔀槌善酚投▋r(jià)機(jī)制改革催化劑。

　　意在避免“油荒”？

　　“貧油”的資源稟賦，加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展致使石油需求迅猛增加，使得我國石油對(duì)外依存度連年攀高的局面短期內(nèi)難有改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2010年原油進(jìn)口達(dá)2.39億噸，對(duì)外依存度接近55%。特別是在今年國際石油市場因諸多突發(fā)因素震蕩加劇，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制市場化仍欠完善的復(fù)雜形勢下，如何確保成品油供應(yīng)的穩(wěn)定，避免大面積的“油荒”，成為相關(guān)部門工作的重中之重。

　　日前，財(cái)政部發(fā)布消息，自2011年7月1日起，中國將大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中車用汽油及航空汽油、航空煤油、輕柴油、5-7號(hào)燃料油關(guān)稅分別由之前的5%、9%、6%、6%下調(diào)為1%、0%、0%與1%。

　　 “此次成品油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)是為了在高油價(jià)的情況下穩(wěn)定國內(nèi)成品油供應(yīng)，降低成品油供應(yīng)成本�！焙ＭㄗC券分析師鄧勇表示，“在目前原油價(jià)格高企的情況下，煉廠生產(chǎn)成本大幅上漲，導(dǎo)致今年以來煉廠出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為了穩(wěn)定國內(nèi)成品油供應(yīng)，鼓勵(lì)成品油進(jìn)口，緩解國內(nèi)成品油的價(jià)格壓力，通過降低進(jìn)口關(guān)稅，增加進(jìn)口量是一種不錯(cuò)的解決辦法”。而對(duì)煉油企業(yè)而言，降低進(jìn)口關(guān)稅將“有助于進(jìn)口成本的下降，從而緩解成本壓力；同時(shí)進(jìn)口量增加的同時(shí)，國內(nèi)煉廠的產(chǎn)出可相應(yīng)減少，起到減虧的作用”。

　　據(jù)他介紹，我國在2008年也曾出現(xiàn)過通過降低關(guān)稅增加進(jìn)口來穩(wěn)定國內(nèi)成品油供應(yīng)的情況。從實(shí)施的效果來看，最終“通過成品油進(jìn)口關(guān)稅的下降，成品油進(jìn)口量得到顯著提升，從而有效地增加了國內(nèi)供給，緩解了成品油供應(yīng)壓力”。

　　大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島高級(jí)市場分析師韓景媛對(duì)本報(bào)記者細(xì)數(shù)了下調(diào)成品油進(jìn)口關(guān)稅帶來的幾大效應(yīng)，“首要的是有助于保障供應(yīng)。自2010年第四季度油荒至今，國內(nèi)油品資源供應(yīng)局勢，一直處于緊平衡狀態(tài)，主營煉廠開工率水平亦保持在歷史高位，2011年第一季度末期，局部地區(qū)出現(xiàn)淡季電荒的局面，使得市場引發(fā)‘以柴代電’的需求預(yù)期性增長。成品油關(guān)稅下降，對(duì)于進(jìn)口的積極性起到直接的推動(dòng)作用，就即將來臨的7～8月檢修期而引起的油荒預(yù)期而言，將會(huì)緩解或消散。”

　　除此之外，她認(rèn)為，刺激進(jìn)口增加供應(yīng)將有助于平抑價(jià)格。同時(shí)從宏觀的層面來看，還有利于減少外貿(mào)順差，改善我國國際收支失衡狀況。

　　下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅究竟能在多大程度上平衡供需，避免“油荒”？鄧勇認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同成品油種類做具體地分析。他指出，“目前我國的原油加工能力達(dá)到5億噸以上，2010年我國原油加工量達(dá)到3.9億噸。龐大的原油加工能力是保證我國成品油供應(yīng)的基礎(chǔ)。目前我國汽油基本全部實(shí)現(xiàn)自給，柴油的外購比例只有1%左右，煤油的外購比例較高，在40%左右，但由于整體消費(fèi)量并不大，并不會(huì)影響整個(gè)成品油供應(yīng)體系�！庇绕涫菍�(duì)汽柴油而言，“對(duì)汽柴油影響小。我國汽油和柴油的年表觀消費(fèi)量在7000萬噸和15000萬噸左右，對(duì)外依存度很低，不到5%，主要還是靠國內(nèi)石化公司供應(yīng)。因而此次進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，將不會(huì)對(duì)國內(nèi)汽柴油供需格局產(chǎn)生較大影響”。

　　 中銀國際分析師劉志成也認(rèn)為，“關(guān)稅下調(diào)將有利于確保國內(nèi)供應(yīng)。但是，由于我國主要成品油的價(jià)格低于國際市場，一直以來主要成品油的進(jìn)口量都很少。因此，我們并不認(rèn)為此次關(guān)稅下調(diào)將產(chǎn)生重大影響，除非中央政府將國內(nèi)成品油的價(jià)格保持于國際水平�！�

　　 有專家指出，國內(nèi)成品油價(jià)格主要是由國家發(fā)展改革委制定，參考的是國際三地的原油交易價(jià)格，而不是成品油的價(jià)格，所以，這次成品油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格影響不大。

　　地?zé)拤毫θ噪y減

　　 與主營煉廠擁有資源的“先天優(yōu)勢”不同，生長于原油配置不足、銷售渠道不暢和燃油稅稅負(fù)上升夾縫中的地?zé)捯恢币赃M(jìn)口燃料油為主要加工原料。而燃料油進(jìn)口關(guān)稅的大幅下調(diào)，是不是意味著地?zé)挼慕?jīng)營壓力有了較大程度緩解？

　　 “我國政府此次大幅下調(diào)汽柴油和燃料油的關(guān)稅，對(duì)于地?zé)挾�言，可謂利弊共存�！表n景媛告訴本報(bào)記者。

　　 其利好在于，此次燃料油關(guān)稅的大幅下調(diào)，將大大減輕以加工進(jìn)口燃料油為主的地?zé)挼臒捰统杀�。以山東地?zé)挒槔�，自進(jìn)入2011年以來，國際油價(jià)攀升至每桶90～110美元的高位，山東地?zé)捈庸さ闹饕�原料俄羅斯M100價(jià)格亦是居高不下，維持在5500～6600元/噸的高位。與此同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格上漲卻始終有限且滯后，從而導(dǎo)致煉廠加工進(jìn)口燃料油的理論虧損值在今年不斷加深。據(jù)金銀島掌握數(shù)據(jù)顯示，截至6月22日，山東地?zé)捈庸みM(jìn)口燃料油最高理論虧損可達(dá)737元/噸。

　　 而與此同時(shí)，包括汽柴油在內(nèi)的成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)也會(huì)增加地?zé)掍N售壓力。尤其是柴油關(guān)稅跌至零關(guān)稅，大大降低了我國進(jìn)口汽柴油的成本。進(jìn)口成品油成本的降低，在一定程度上提升了國內(nèi)進(jìn)口商的操作熱情，這對(duì)地方煉廠來說，無疑意味著已在央企巨頭壟斷的縫隙中艱難分得的一杯羹將面臨更為劇烈的市場競爭。

　　 “短線而言，山東地?zé)挼年P(guān)注目光仍多集中于國際油價(jià)的走勢，而近期原油價(jià)格的持續(xù)低位進(jìn)一步加重了業(yè)者的悲觀看空情緒；與此同時(shí)，月末各地主營為完成月度銷售任務(wù)，料將采取降價(jià)促銷的策略，對(duì)于地?zé)捠袌龅臎_擊不言而喻�！表n景媛表示。

　　 據(jù)金銀島資訊分析，盡管近日國際油價(jià)連續(xù)兩日收漲，帶動(dòng)國內(nèi)市場跌勢有所放緩，尤其山東地?zé)挼牡鴦菝黠@收斂，但主營單位月末最后一天，仍有補(bǔ)跌的現(xiàn)象出現(xiàn)。汽柴油價(jià)格仍出現(xiàn)下行，華東局部地區(qū)汽柴油價(jià)格偏高，均出現(xiàn)50～100元/噸的下滑。其他地區(qū)均保持淡穩(wěn)態(tài)勢，國內(nèi)市場觀望氣氛仍顯濃厚。

　　或成定價(jià)機(jī)制改革催化劑

　　 我國現(xiàn)行成品油調(diào)價(jià)機(jī)制飽受詬病，對(duì)調(diào)價(jià)機(jī)制的完善和修改呼聲不絕于耳。與國際市場接軌，最終實(shí)現(xiàn)完全市場化無疑是我國成品油調(diào)價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)指向。

　　 大幅下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，部分油品降為零關(guān)稅，無疑將使國內(nèi)成品油價(jià)與國際成品油價(jià)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步拉近。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉或?qū)⒊蔀槌善酚投▋r(jià)機(jī)制改革催化劑。

　　 國金證券分析師劉波表示，“國內(nèi)目前主要以進(jìn)口原油煉制成品油為主，成品油進(jìn)口占比較小，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2011年國內(nèi)成品油凈進(jìn)口小于1500萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量則在2.7億噸，因此估計(jì)對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格的影響應(yīng)該不大；但此次調(diào)整可能成為國內(nèi)呼之欲出的成品油定價(jià)機(jī)制改革的一個(gè)催化劑。另外，由于7月是國內(nèi)煉油廠傳統(tǒng)的檢修高峰，鼓勵(lì)進(jìn)口可能會(huì)一定程度上緩解可能出現(xiàn)的‘油荒’。”

　　 中信證券研究部研究員殷孝東進(jìn)一步分析道：“本次下調(diào)成品油進(jìn)口關(guān)稅有利于未來全面的市場化價(jià)格改革。下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅一方面使進(jìn)口成品油率先實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，為國產(chǎn)成品油價(jià)格改革鋪路；另一方面可一定程度上對(duì)沖未來接軌帶來的油價(jià)上漲空間，使未來的新定價(jià)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)‘軟著陸’，減輕對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊�！�

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