發(fā)改委相關負責人在解讀2011年本時表示，本次修訂的目的在于引導紡織行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進紡織工業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展方向轉型，加速淘汰落后，通過有效轉變行業(yè)發(fā)展方式推動我國從紡織大國向紡織強國轉變。

　　“與時俱進”的修訂

　　產業(yè)結構調整指導目錄是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。2005年，經國務院批準，發(fā)改委發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱2005年本）。

　　作為引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，2005年本自發(fā)布以來，在引導紡織工業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和完善宏觀調控，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　經過近幾年的快速發(fā)展，我國紡織工業(yè)產業(yè)體系不斷完善，產業(yè)結構有所優(yōu)化，綠色循環(huán)發(fā)展得到重視，逐步形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產業(yè)用終端產品制造的完整產業(yè)體系。2009年，全國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產值39641億元，比2005年增長92.1%，年均增長速度達到17.7%；累計完成工業(yè)增加值11044億元，比2005年增長1.1倍，年均增長20.5%。

　　上述發(fā)改委負責人表示，盡管紡織工業(yè)產業(yè)規(guī)模和國際競爭力不斷壯大，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒有得到根本解決，結構不合理、自主創(chuàng)新能力相對薄弱等問題正在制約著產業(yè)的進一步發(fā)展，同時產業(yè)增長的資源、環(huán)境要素約束逐步加劇，進而影響我國紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　在此背景下，2005年本已不能充分反映紡織產業(yè)技術進步的導向，難以體現全球和我國紡織行業(yè)新技術革命的特征；相當數量的條目已不完全適應提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復建設、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，迫切需要修訂和調整。

　　限制和淘汰類大幅“擴容”

　　對比前后兩個版本，記者發(fā)現，2011年本延續(xù)了2005年本的分類方法，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

　　經過本次修訂，紡織門類下共設條目54條，其中鼓勵類條目將原有條目進行了合并、拆分和修訂，新增4條，共14條；限制類條目將原有的1條調整到淘汰類，新增17條，共17條；淘汰類條目刪除1條，新增14條，并將原有部分內容類同條目進行了合并，共23條。

　　其中，智能化、超仿真等差別化、功能性聚酯及纖維生產，采用緊密紡、低扭矩紡、賽絡紡、嵌入式紡紗等高速、新型紡紗技術生產多品種纖維混紡紗線，采用高速機電一體化無梭織機、細針距大園機等先進工藝和裝備生產高支、高密、提花等高檔機織、針織紡織品，采用自動絡筒、細絡聯、集體落紗等自動化設備生產高品質紗線，采用編織、非織造布復合、多層在線復合、長效多功能整理等高新技術生產滿足國民經濟各領域需求的產業(yè)用紡織品等均被列入鼓勵類條目。

　　在限制類名單中，單線產能小于10萬噸/年的常規(guī)聚酯連續(xù)聚合生產裝置、常規(guī)聚酯的對苯二甲酸二甲酯法生產工藝、半連續(xù)紡粘膠長絲生產線、25公斤/小時以下梳棉機、入緯率小于600米/分鐘的劍桿織機、入緯率小于700米/分鐘的噴氣織機、入緯率小于900米/分鐘的噴水織機以及間歇式氨綸聚合生產裝置等赫然在列。

　　被列入淘汰類目錄的包括全部“1”字頭的紡紗織造設備；A512、A513系列細紗機；1990年以前生產、未經技術改造的各類國產毛紡細紗機；以及使用年限超過15年的國產和使用年限超過20年的進口印染前處理設備、拉幅和定形設備、圓網和平網印花機、連續(xù)染色機等等。

　　據透露，2011年本修訂和調整的重點立足于著重提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導行業(yè)運用先進技術提升傳統(tǒng)紡織產業(yè)技術水平，實現新型裝備自主化，促進紡織與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的結合，加快淘汰和改造落后產能，有效推動行業(yè)發(fā)展方式的轉變。

　　值得注意的是，2011年本在條目排序上也作了較大的變動，根據紡織工業(yè)產業(yè)鏈順序，按照上游纖維原料、面料加工、終端產品制造的順序進行了重新排序。凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產品、技術、工藝和裝備等，并盡可能明確技術經濟指標，提高可操作性。如原有條目中的“高檔紡織品生產、印染和后整理加工”，經本次修訂后被拆分成“高檔紡織品加工”和“染整加工”兩條，并且對每一條的鼓勵內容進行了明確限定。

　　體現產業(yè)升級方向

　　2005年以來，我國紡織行業(yè)共有22項科技成果獲得國家科學技術獎勵，其中獲得國家科技進步一等獎2項。2010年，紡織行業(yè)國家認定企業(yè)技術中心為38個，占全國國家認定的企業(yè)技術中心的6%。服裝、家紡、產業(yè)用三大類終端產品纖維消費量比重由54∶33∶13調整為51∶29∶20，行業(yè)結構調整取得了一定成效。

　　按照有效推動紡織行業(yè)轉變發(fā)展方式的初衷，2011年本所列鼓勵類條目都代表著紡織各行業(yè)產業(yè)升級的方向。例如，鼓勵類條目新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術、節(jié)能減排技術、廢舊紡織品回收再利用4個新條目。其中，采用編織、非織造布復合、多層在線復合、長效多功能整理等高新技術，生產滿足國民經濟各領域需求的產業(yè)用紡織品；新型高技術紡織機械、關鍵專用基礎件和計量、檢測、試驗儀器的開發(fā)與制造；以及服裝企業(yè)計算機集成制造及數字化、信息化、自動化技術和裝備的應用等均榜上有名。

　　與此同時，對行業(yè)科技進步帶動明顯的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，可填補國內空白和滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點的關鍵成果和技術，也一并列入鼓勵類目錄，以加速其技術研發(fā)和產業(yè)化步伐。

　　中國紡織工業(yè)協會副會長許坤元在接受記者采訪時表示，推廣新工藝、新技術和新設備，已成為“十二五”紡織工業(yè)科技進步的重要內容，其具體代表就是“50+110”工程（即50項科技攻關項目和110項新工藝、新技術和新設備）。

　　此外，本次修訂還根據技術進步和產業(yè)升級方向調整了對國內產能已趨于飽和產業(yè)的鼓勵內容；對已成為通用、普適性的技術和產品不再予以鼓勵。

　　例如，為有效引導我國聚酯產業(yè)向高檔次的差別化、功能性纖維方向發(fā)展，2011年本不再鼓勵一般性、低水平的聚酯差別化纖維生產，而將鼓勵的內容修訂為差別化、功能性聚酯的連續(xù)共聚改性和熔體直紡在線添加等連續(xù)化工藝生產差別化、功能性纖維以及智能化、超仿真的差別化、功能性聚酯纖維生產。

　　高新纖維加速產業(yè)化

　　2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機，使全球經濟發(fā)展方式發(fā)生了深刻變革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。后國際金融危機時代，中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術纖維（高性能纖維、生物質纖維）等行業(yè)關鍵技術的產業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來的產業(yè)競爭優(yōu)勢將可能逐步喪失。

　　為此，差異化、新興材料化和生物質化將成為“十二五”期間我國化纖發(fā)展的主題詞。舉例來說，作為國家戰(zhàn)略性新材料之一的生物質纖維在國家生物產業(yè)中的重要性日益凸顯，前者將從根本上改變化纖原料的來源，真正實現全生物質、全生化方法、可循環(huán)目標，成為走綠色低碳之路的出口。

　　根據2011年本，聚乳酸纖維、海藻纖維、甲殼素纖維、聚羥基脂肪酸酯纖維、動植物蛋白纖維等生物質纖維將迎來大發(fā)展的良機。

　　此外，有機和無機高性能纖維及制品的開發(fā)與生產碳纖維（拉伸強度≥4200MPa，彈性模量≥240GPa）、芳綸、芳砜綸、高強高模聚乙烯（超高分子量聚乙烯）纖維（紡絲生產裝置單線能力≥300噸/年）、聚苯硫醚纖維、聚酰亞胺纖維、聚四氟乙烯纖維、玄武巖纖維、碳化硅纖維、高強型玻璃纖維等均被列入鼓勵類條目。

　　記者了解到，目前我國高新技術纖維發(fā)展已經初具規(guī)模，能夠滿足國家安全和國民經濟需求，部分品種基本實現產業(yè)化。那些以前只有發(fā)達國家才能生產的碳纖維、高強聚乙烯等高新技術纖維，如今在我國也能實現工業(yè)化生產。但與此同時，我國高新技術纖維開發(fā)與應用的完整產業(yè)鏈的構建卻剛剛起步。

　　在中國化纖工業(yè)協會名譽會長鄭植藝看來，為突破高新技術纖維產業(yè)化瓶頸，今后高新技術纖維要以“產業(yè)化、產學研、產業(yè)鏈”為目標組建化纖“國家隊”。根據2011年本，高新技術纖維國內空白品種的產業(yè)化、已有高新技術纖維品種的質量性能提升、下游復合材料（制品）的產業(yè)化以及產業(yè)用紡織品的開發(fā)，均被列為重點鼓勵方向。

　　節(jié)能減排與淘汰落后并舉

　　“十一五”期間，紡織工業(yè)高度重視節(jié)能減排，實現綠色循環(huán)發(fā)展的成果初現。例如，差別化直紡和新型紡絲冷卻技術在化纖行業(yè)開始推廣應用，廢水余熱回收、中水回用等資源綜合利用技術在行業(yè)中的推廣利用比例也在逐步提高……

　　經過本次修訂，紡織鼓勵類條目新增了2條關于鼓勵紡織清潔生產工藝技術推廣應用和廢舊紡織品回收再利用技術與產品生產的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產水平，鼓勵低碳、綠色紡織產品加工技術的開發(fā)和應用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經濟，提高資源綜合利用效率。

　　在鼓勵類條目中，采用綠色環(huán)保工藝與裝備生產新溶劑法纖維素纖維、細菌纖維素纖維，以竹、麻等新型可再生資源為原料的再生纖維素纖維；符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種動物纖維、麻纖維、竹原纖維、桑柞繭絲、彩色棉花、彩色桑繭絲類天然纖維的加工技術與產品等均榜上有名。

　　此外，紡織行業(yè)生物脫膠、無聚乙烯醇漿料上漿、少水無水節(jié)能印染加工、“三廢”高效治理與資源回收再利用技術的推廣與應用；廢舊紡織品回收再利用技術與產品生產，聚酯回收材料生產滌綸工業(yè)絲、差別化和功能性滌綸長絲等高附加價值產品等也被國家鼓勵發(fā)展。

　在聚焦節(jié)能減排的同時，2011年本目錄同樣致力于防止低水平重復建設，以期引導加快改造和淘汰落后工藝與裝備。新版本通過新增限制類和淘汰類條目內容，加大了對落后工藝和設備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進行技術改造，提高生產效率和產品檔次。

　　例如，“1”字頭成卷、梳棉、清花、并條、粗紗、細紗設備，1332系列絡筒機，1511型有梭織機，“1”字頭整經、漿紗機等全部“1”字頭的紡紗織造設備；輥長1000毫米以下的皮輥軋花機，鋸片片數在80以下的鋸齒軋花機，壓力噸位在400噸以下的皮棉打包機（不含160噸、200噸短絨棉花打包機）；2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產線；使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設備；以及螺桿擠出機直徑小于或等于90毫米，2000噸/年以下的滌綸再生紡短纖維生產裝置均被國家明令禁止發(fā)展。

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