國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，能源局采取計劃安排方式對風電建設(shè)項目進行管理，主要是針對過去一段時間，一些地方不顧前期工作深度、電網(wǎng)接入和電力市場條件等，盲目核準建設(shè)風電建設(shè)項目出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，而采取的一項管理措施，目的是從加強項目核準管理入手，更加注重把握風電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，有效發(fā)揮風電的發(fā)電效益，引導(dǎo)風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　中國風電“風速”未減首批擬核準項目2883萬千瓦

　　據(jù)了解，國家能源局此次共下達五份通知。

　　首先，針對天津等25省市區(qū)下達的《關(guān)于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》稱，能源局“審核部分省(區(qū)、市)提出來的風電開發(fā)方案，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入"十二五"第一批擬核準風電項目計劃，共計1400萬能千瓦?！?/P>

　　25省市區(qū)的具體分布情況為，天津11萬千瓦、山西130萬千瓦、遼寧省86萬千瓦、上海14萬千瓦、江蘇61萬千瓦、浙江22萬千瓦、安徽20萬千瓦、福建59萬千瓦、江西19萬千瓦、山東132萬千瓦、河南34萬千瓦、湖北15萬千瓦、湖南45萬千瓦、廣東68萬千瓦、廣西18萬千瓦、海南10萬千瓦、重慶15萬千瓦、四川20萬千瓦、貴州50萬千瓦、云南64萬千瓦、陜西35萬千瓦、甘肅55萬千瓦、青海27萬千瓦、寧夏60萬千瓦、新疆230萬千瓦。

　　同時，針對風電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林分別下達的第一批擬核準風電項目計劃安排通知顯示，黑龍江擬核準項目規(guī)模為210萬千瓦、內(nèi)蒙古為563萬千瓦、河北為302萬千瓦、吉林為208萬千瓦，合計1483萬千瓦。

　　記者注意到，國家能源局此次一次性下達了全國29個省(區(qū)、市)擬核準風電項目計劃，總規(guī)模達2883萬千瓦；而且在五份計劃通知上，全部標有“特急”字樣。

　　“這表明進入"十二五"，中國風電發(fā)展并未像外界猜測的那樣"減速慢行"。”史立山說，我國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，必須大力開發(fā)清潔可再生能源。國家能源局將一如既往地支持風電等清潔能源的發(fā)展。

　　規(guī)范地方風電審批亂象未列入計劃項目不得核準

　　上述五份通知在下達各地擬核準風電項目規(guī)模的同時，還把具體項目計劃表一并下達。通知明確要求：“未列入表中的項目不得核準。”對于個別確需調(diào)整的項目，必須以書面形式向國家能源局提出申請，待批準后方可進行調(diào)整。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這表明國家能源局開始從嚴格項目審批制度入手，規(guī)范風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，根據(jù)此前風電項目管理相關(guān)規(guī)定，投資五萬千瓦及以上規(guī)模的風電場需上報國家發(fā)改委核準，五萬千瓦以下的風電場須在國家發(fā)改委備案后，由地方政府核準。為規(guī)避國家核準，一些地方政府和風電投資商紛紛采取“項目拆分法”，即將大型風電場拆分為若干個裝機容量小于五萬千瓦的項目，通過地方核準以求盡快上馬，由此形成了中國風電獨特的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。

　　“"4.95萬千瓦現(xiàn)象"的大量存在，客觀上促進了近年來我國風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但由此帶來的一些問題也相繼暴露?！币晃徊辉竿嘎缎彰拇笮惋L電開發(fā)商接受記者采訪時說，比如，許多項目上馬時沒有考慮到電網(wǎng)接入，造成風電并網(wǎng)難、“棄風”現(xiàn)象嚴重、風電機組閑置等問題，有的地方甚至出現(xiàn)通過地方政府拿到項目再轉(zhuǎn)手倒賣的怪現(xiàn)象。

　　史立山坦言，中國風電在經(jīng)歷了“十一五”高速增長之后，確實遇到了一些“成長的煩惱”。因此“十二五”伊始，國家能源局將從加強風電項目管理入手，規(guī)范風電開發(fā)市場，以此促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把握風電發(fā)展節(jié)奏有效發(fā)揮風電發(fā)電效益

　　“把握風電發(fā)展節(jié)奏，有效發(fā)揮風電發(fā)電效益?！边@是國家能源局在“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排通知中的直接表述。

　　特別是在針對風電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林等四省區(qū)的通知中，能源局強調(diào)指出，要“加快研究區(qū)域內(nèi)風電規(guī)劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r，要求電網(wǎng)公司“采取有效措施提高電網(wǎng)接納風電的能力，通過優(yōu)化系統(tǒng)配置和運行解決風電消納問題。研究通過電蓄熱、熱泵采暖等技術(shù)利用低谷電的方式，改善電力系統(tǒng)負荷特性，增加系統(tǒng)接納風電的容量空間?！?/P>

　　“這表明，風電并網(wǎng)難的問題已引起國家管理層面的高度關(guān)注?！鄙鲜龃笮惋L電開發(fā)商告訴記者，“國家能源局從加強項目核準入手，統(tǒng)籌考慮風電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并明確提出電蓄熱、熱泵采暖等解決風電市場消納的方式，這對風電開發(fā)企業(yè)而言無疑是一大利好?！?/P>

　　史立山認為，中國風電產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“持續(xù)健康發(fā)展”，市場消納是關(guān)鍵，特別是在內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、吉林等風能資源豐富、“棄風”現(xiàn)象突出的省區(qū)，尤其如此。能源局因此提出了“把握風電發(fā)展節(jié)奏”的概念，目的就是強調(diào)風電并網(wǎng)和市場消納，以有效發(fā)揮風電的發(fā)電效益。