一、金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持并不如想象中樂觀

　　總體上看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度依然較低，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)愿望、服務(wù)功能和服務(wù)方式均無法與文化產(chǎn)業(yè)的需求高效對(duì)接，對(duì)接過程依然步履維艱。

　　1、現(xiàn)有金融服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

　　文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在明顯差別，輕資產(chǎn)、無形化、知識(shí)化特點(diǎn)較為明顯，往往缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押品和擔(dān)保，特別是處于初創(chuàng)期的文化型小企業(yè)，由于缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款來源存在較大的不確定性，企業(yè)早期風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高很多。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未研究并建立起完善的文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系，很難在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為文化企業(yè)提供針對(duì)性的金融服務(wù)。

　　同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在為文化企業(yè)提供融資時(shí)，受到利率政策限制，僅靠貸款利息無法覆蓋可能產(chǎn)生的高風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)開展文化企業(yè)貸款的積極性。另外，銀行類金融機(jī)構(gòu)無法采取股權(quán)投資形式提供融資服務(wù)。

　　2、現(xiàn)有金融服務(wù)愿望無法實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)的融資信息。

　　文化企業(yè)融資信息與金融服務(wù)之間無法實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，是制約金融助推文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。文化產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)依然屬于“兩張皮”，一方面，金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小文化企業(yè)時(shí)，面臨著企業(yè)點(diǎn)多面廣，信息分散、風(fēng)險(xiǎn)和成本較高的實(shí)際問題，雖有服務(wù)中小文化企業(yè)的美好愿望，但尋找合適服務(wù)對(duì)象所帶來的成本導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)實(shí)際操作依然束手束腳。另一方面，眾多中小文化企業(yè)為尋找發(fā)展資金而犯愁，到處尋覓金融服務(wù)，但成效并不顯著。

　　3、現(xiàn)有金融服務(wù)水平無法滿足充分對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)的外部需求。

　　現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍相對(duì)狹窄，無法充分滿足文化企業(yè)的外部需求，是制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)的核心因素。伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，文化企業(yè)在選擇外部資金過程中的主動(dòng)性和針對(duì)性逐漸增強(qiáng)，對(duì)金融服務(wù)的要求也不斷提升，部分文化企業(yè)的外部需求開始逐漸由以往“饑不擇食”、“來者不拒”向“主動(dòng)挑選”轉(zhuǎn)型，由以往的單純資金數(shù)量需求向綜合增值服務(wù)需求轉(zhuǎn)型。

　　引進(jìn)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)能否幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、能否幫助企業(yè)尋覓優(yōu)秀人才以及是否具備深厚的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為文化企業(yè)選擇外部金融服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。而目前金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能仍然較為單一，單純提供資金的模式尚未改變，綜合性服務(wù)能力依然較為欠缺，導(dǎo)致文化企業(yè)在選擇金融服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，依然心存顧慮。

　　4、現(xiàn)有金融服務(wù)功能無法擁有有效對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念。

　　近年來，文化企業(yè)由事業(yè)單位改制為獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)已成為主要趨勢(shì)。但與國企改革的整體步伐相比，文化產(chǎn)業(yè)往往體現(xiàn)為體制內(nèi)重組，“把小單位改成大單位”，并沒有改變大多數(shù)國有文化實(shí)體的國有獨(dú)資性質(zhì)，導(dǎo)致國有文化實(shí)體難以真正擺脫傳統(tǒng)體制束縛。

　　文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)依然滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，所有者缺位和越位并存，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制不足。對(duì)于主動(dòng)接受金融服務(wù)，將文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，進(jìn)而重組上市，在經(jīng)營透明化下接受公眾的監(jiān)督和制約，目前文化企業(yè)管理層依然心存疑慮。

　　二、推進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)需要在四個(gè)層次重點(diǎn)突破

　　金融在支持文化產(chǎn)業(yè)過程中暴露的諸多問題，其核心因素在于金融業(yè)的服務(wù)能級(jí)與文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)均相對(duì)偏低，導(dǎo)致兩者無法實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接。加快推進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融資本的作用，將文化軟實(shí)力成功轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為未來支柱產(chǎn)業(yè)，牽涉到金融服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部門，是一項(xiàng)長期化、系統(tǒng)性工程，僅依靠金融服務(wù)或文化產(chǎn)業(yè)單一領(lǐng)域的功能提升或拓展無法實(shí)現(xiàn)二者的高效對(duì)接，短期來看，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，破解面臨的瓶頸與桎梏。

　　1、將完善信息交流互通作為首要突破口。

　　一是加強(qiáng)融資信息交流互通。側(cè)重于匯集文化企業(yè)基礎(chǔ)信息，并對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行篩選評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定、前景預(yù)測(cè)，與金融機(jī)構(gòu)投資信息對(duì)接，促進(jìn)有效投資信息在一定機(jī)制下有序流動(dòng)，減輕文化企業(yè)搜尋融資信息的成本和金融機(jī)構(gòu)搜尋投資項(xiàng)目的壓力。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息交流互通。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，支持政府、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、媒體開展協(xié)同合作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)資源要素流動(dòng)、集聚和高效利用。

　　2、將構(gòu)建綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)鍵突破口。

　　在現(xiàn)有金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，向文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制作、營銷推廣、配套服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)拓展。搭建以金融主營業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，覆蓋文化產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為加快推進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵突破口。

　　向上游拓展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中“從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)制作”的上游環(huán)節(jié)，支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為文化產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)內(nèi)的中小創(chuàng)意企業(yè)、中小高新技術(shù)企業(yè)的融資提供擔(dān)?；蝻L(fēng)險(xiǎn)投資，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　向中游拓展，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建包括“創(chuàng)業(yè)苗圃”—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育載體系統(tǒng)。

　　向下游拓展，積極發(fā)展配套服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)和消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為文化型中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供相關(guān)市場(chǎng)分析研究、技術(shù)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、趨勢(shì)分析、投資評(píng)估、代理中介服務(wù)等配套服務(wù)；積極對(duì)接包括國際文化產(chǎn)業(yè)交流、交易、演藝、傳媒、休閑、虛擬等在內(nèi)的多樣化產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)、會(huì)展節(jié)慶；積極對(duì)接文化消費(fèi)的重點(diǎn)載體，包括影院、劇院、畫廊、音樂廳、藝術(shù)中心、社區(qū)文化中心等各類載體。

　　3、將提升金融服務(wù)水平、拓展金融服務(wù)范圍作為重要突破口。

　　一是有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)文化企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小文化企業(yè)的積極性。二是鼓勵(lì)擴(kuò)大經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在文化創(chuàng)意類園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門為文化型中小企業(yè)服務(wù)的支行、信貸中心等信貸服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。三是有機(jī)串聯(lián)金融網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、信托公司、創(chuàng)投企業(yè)構(gòu)建服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的金融鏈條。

　　4、將文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新塑造作為基礎(chǔ)突破口。

　　一是加快改造現(xiàn)有存量。積極拓展國有文化實(shí)體的重組引資空間，研究以股份制為代表的文化國資體制改革思路。加快上海經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和股份制改造，培育大批富有活力的文化市場(chǎng)主體，打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　二是積極吸引外部增量。集聚國際知名和有潛力的文化企業(yè)。同時(shí)，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的范圍，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提供社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的公平機(jī)會(huì)，積極集聚民營文化企業(yè)和中小文化企業(yè)。減少社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)和行政性收費(fèi)，加快由行政審批制向備案制的轉(zhuǎn)變。

　　三、推進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策建議

　　1、編制對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃，建立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)。

　　一是立足實(shí)際，科學(xué)編制規(guī)劃?？茖W(xué)制訂規(guī)劃，進(jìn)一步明確金融對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)的根本定位和重點(diǎn)抓手，強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究制定系統(tǒng)的配套扶持政策，全盤考慮和布局。按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、完善，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融在支持文化產(chǎn)業(yè)方面有序發(fā)展。

　　二是建立研究機(jī)構(gòu)，把握發(fā)展方向。盡快組建相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化研究院，掌握全球發(fā)展動(dòng)態(tài)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略圖，整合各種創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，攻克文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的共性問題和關(guān)鍵問題，并協(xié)助制定針對(duì)性培育政策。

　　2、搭建金融對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　一是設(shè)立信息交流服務(wù)平臺(tái)。建立文化產(chǎn)業(yè)信息交流服務(wù)中心，重點(diǎn)搭建文化企業(yè)信息平臺(tái)，建設(shè)文化企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，研究推出優(yōu)秀文化企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，提供重點(diǎn)支持的文化企業(yè)名錄，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦文化企業(yè)貸款項(xiàng)目，并通過建立咨詢專家?guī)?，組建專家團(tuán)隊(duì)，著手開發(fā)適用于文化型中小企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在文化企業(yè)技術(shù)前景判斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等方面提供咨詢。

　　二是設(shè)立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。建立文化產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，促進(jìn)文化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，與金融機(jī)構(gòu)形成互動(dòng)，建立項(xiàng)目信息匯集和跟蹤管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

　　三是設(shè)立金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)的引導(dǎo)，聯(lián)合包括創(chuàng)投企業(yè)、證券公司、基金公司、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股票市場(chǎng)、垃圾債券市場(chǎng)、收購市場(chǎng)、再擔(dān)?；稹?chuàng)業(yè)投資母基金等在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)，建立文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

　　3、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制。

　　一是放寬文化企業(yè)信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建議在信貸規(guī)模較緊的情況下，增加文化企業(yè)的信貸規(guī)模，在風(fēng)險(xiǎn)容忍度、盡職免責(zé)制度等方面能實(shí)施單獨(dú)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是逐步放開銀行類金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資。建議逐步放開銀行類金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以便銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得更高的投資收益，以補(bǔ)償所承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行類金融機(jī)構(gòu)的積極性。

　　三是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式，吸引社會(huì)資本。建立文化類信托投資公司，發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信托計(jì)劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品由政府政策資金（或?qū)ｍ?xiàng)引導(dǎo)基金）、社會(huì)資本等共同認(rèn)購，募集的信托基金投向由評(píng)審專家篩選、能夠體現(xiàn)政府扶持意愿的優(yōu)秀中小文化企業(yè)。

　　4、對(duì)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)加大資金扶持。

　　一是擴(kuò)充金融支持文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)政資金來源。根據(jù)文化型中小企業(yè)發(fā)放的貸款額，由財(cái)政出資，按照一定比例在相關(guān)銀行存入資金，擴(kuò)充開展文化金融業(yè)務(wù)的資金來源。

　　二是建立文化產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。通過專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式給予金融機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持早中期文化企業(yè)以及重大文化節(jié)慶活動(dòng)的積極性，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立文化貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向早中期的文化企業(yè)發(fā)放貸款或投資造成的損失，在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度內(nèi)予以補(bǔ)償。

　　三是成立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)。為銀行類金融機(jī)構(gòu)向早中期的文化企業(yè)及重大文化節(jié)慶活動(dòng)貸款提供擔(dān)保，并接受融資企業(yè)或項(xiàng)目以股權(quán)、設(shè)備、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)作為反擔(dān)保，為銀行類金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，從而使政府專項(xiàng)資金在覆蓋面和扶持力度方面產(chǎn)生放大效應(yīng)。

　　四是在各省市市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金評(píng)審中吸納金融業(yè)內(nèi)專家參與評(píng)審。對(duì)包括服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金在內(nèi)的文化創(chuàng)意類專項(xiàng)資金評(píng)審，吸納包括銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家參與評(píng)審工作。