國(guó)務(wù)院于9月7日正式印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。此外，國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取蓬萊油田溢油事故處理情況，研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。
　　
　　評(píng)論：
　　
　　節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，沿海地區(qū)減攤?cè)蝿?wù)較重?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了我國(guó)“十二五”期間的減排指標(biāo)，到2015年，全國(guó)單位GDP能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(S02)排放總量比2010年分別下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量比2010年分別下降10%。.與此同時(shí)，各個(gè)總量減排指標(biāo)也已經(jīng)細(xì)化到各個(gè)省份。整體來(lái)看，以山東、江蘇、上海、浙江、廣東等為代表的沿海省市面臨著較大的減排壓力，其減排幅度均顯著高于全國(guó)平均水平。由于上述省份也屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此當(dāng)?shù)匚磥?lái)減排治污項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度值得期待。
　　
　　節(jié)能減排責(zé)任考核，執(zhí)法力度不斷加大。為保證節(jié)能減排的實(shí)際效果，避免集中突擊，此次《方案》提出把落竇五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制(近期山西、江蘇等省均已明確提出相關(guān)考核要求)。蓬萊溢油事件在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議層面進(jìn)行討論，包括前期的云南鉻渣污染事件的快速處理(環(huán)保部對(duì)曲靖實(shí)施項(xiàng)目限批，直至污染治理完畢)，都彰顯了政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的空前重視，我們判斷我國(guó)對(duì)于污染事故的執(zhí)法力度將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)(會(huì)議要求抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供更加完備、有效的法制保障)，企業(yè)的違法成本也將顯著提高。
　　
　　實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，由火電向其他高耗能行業(yè)全面鋪開(kāi)。節(jié)能重點(diǎn)工程方面，鍋爐爐窯改造、余熱余壓利用(新增發(fā)電能力2，000萬(wàn)千瓦)值得重點(diǎn)關(guān)注。減排工程方面，工業(yè)各領(lǐng)域的治理將不斷深化，在即將公布的新排放標(biāo)準(zhǔn)要求下火電脫硫改造與新增脫硝的趨勢(shì)已十分明確，鋼鐵行業(yè)將全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)也將進(jìn)行脫硫改造，新型干法水泥窯也要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，涉及資源綜合利用、廢舊商品回收等多個(gè)方面，其中50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程等蘊(yùn)含著巨大的投資機(jī)會(huì)。此外，重金屬問(wèn)題再次被重點(diǎn)提及，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，擁有技術(shù)與區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有望顯著受益。
　　
　　財(cái)政稅收支持政策值得期待。價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革將不斷推進(jìn)，我們預(yù)計(jì)脫硝電價(jià)出臺(tái)時(shí)間或?qū)⒁曂浂?，污泥處理費(fèi)用有望逐步納入污水處理成本，垃圾處理捆綁水費(fèi)收費(fèi)已經(jīng)成為眾多城市的政策選擇，未來(lái)征收力度將不斷加大。財(cái)政方面，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能臧排的投入。稅收方面，節(jié)能減排所得稅、增值稅優(yōu)惠等政策將繼續(xù)推行，而環(huán)境稅費(fèi)的征收有望為我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)的推進(jìn)提供新的經(jīng)濟(jì)支持。除了政策資金支持以外，以特許經(jīng)營(yíng)、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化機(jī)制有望在“十二五”逐步形成，節(jié)能減排綜合解決方案服務(wù)商將獲得廣闊的發(fā)展空間與市場(chǎng)機(jī)遇。
　　
　　組合投資布局把握階段性投資機(jī)會(huì)?？紤]到2011年四大污染物1.5%的減排年度指標(biāo)壓力(部分省份考核指標(biāo)在此基礎(chǔ)上還有所增加)，以及上半年氮氧化物排放量甚至出現(xiàn)同比上升，我們預(yù)計(jì)下半年無(wú)論是相關(guān)支持政策出臺(tái)還是各地項(xiàng)目執(zhí)行的力度相比上半年都有望顯著加大，后續(xù)建議繼續(xù)關(guān)注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。目前我們依然建議組合投資布局環(huán)保板塊的主題性投資機(jī)會(huì)，重點(diǎn)推薦政策相關(guān)度高、具備較好的盈利模式的各細(xì)分領(lǐng)域龍頭公司。