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2008年農業(yè)發(fā)展前瞻：惠農強農 菜籃子成重中之重
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-3-22
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- 中研網訊：
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改革開放三十年來，已誕生了九個與農業(yè)相關的中央一號文件，其中最近四年來就連續(xù)出臺了四個。時值2008年中央一號文件出爐前夕，從2007年12月22日至23日召開的中央農村工作會議透露的信息來看，“三農”問題可能仍將是今年一號文件的主題之一。
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。為保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，此次中央農村工作會議誕生的惠農強農政策，不僅在廣度、深度上有所跨越，還強調了要“高度重視‘菜籃子’產品生產，確�！嘶@子’產品生產穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定”。
加大農業(yè)投入廣度深度
本次中央農村工作會議(下稱“會議”)指出，要堅持并完善農業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業(yè)綜合生產能力的補貼力度。
2007年，中央財政用于“三農”的支出達到4318億元，同比增長22.8%。而有關專家指出，2008年中央財政用于“三農”的資金還將再創(chuàng)新高。
會議指出，我國農業(yè)支持保護和補貼制度將繼續(xù)完善，對農民的直接補貼力度和對糧食主產區(qū)的扶持力度都將加大。今年農業(yè)基礎建設的投入也將大幅度增加；耕地占用稅的新增收入主要用于“三農”；各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。
提高農業(yè)補貼不僅有利于解決“三農”問題，改善民生，也將成為政府控制和治理通脹的重要調節(jié)手段。
此前，財政部部長謝旭人指出，2008年將動用財政政策抑制通脹，對于生產成本中農資價格的過快增長，政府將加大補貼投資力度進行調控，形成農業(yè)增效、農民增收良性互動機制。專家據此分析，農業(yè)可能是今后抑制通脹政策最大的受益者。
“加大對動物防疫體系建設的投入力度”是此次會議的亮點之一。此前禽流感、豬藍耳病等給我國養(yǎng)殖業(yè)帶來極惡劣的影響。據國家發(fā)改委、財政部等五部委統(tǒng)計，禽流感使全國農戶減收80億元，企業(yè)減少銷售收入200億元，減少就業(yè)崗位上百萬個；而豬藍耳病更是2007年全國豬肉價格大幅上揚的重要原因之一。對此，會議提出要“切實加強動物疫病防控，全面強化農產品質量安全工作，著力改善農產品市場調控�！�
力穩(wěn)“菜籃子”價格
本次中央農村會議明確指出，要“高度重視‘菜籃子’產品生產，確保‘菜籃子’產品生產穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定”，為此“必須全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落”。
在養(yǎng)殖業(yè)方面，除了防治動物疫病，國家還將拿出更多的資金扶持生豬等禽畜品種的養(yǎng)殖規(guī)模。
2007年12月20日下發(fā)的《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩(wěn)定市場供應的通知》顯示，2008年7月1日至2009年6月30日，在對養(yǎng)殖戶(場)飼養(yǎng)的能繁母豬每頭補貼50元的基礎上，每頭補貼將增加到100元；2008年中央財政將繼續(xù)安排25億元資金，扶持一批生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)場(小區(qū))的基礎設施，特別是糞污處理設施建設。
而在糧食價格方面，2007年以來，農業(yè)生產資料價格迅猛上漲，主要化肥品種價格高位運行，農用柴油價格上漲幅度超過10%，受農業(yè)生產資料價格快速上漲的成本拉動，雖然我國糧食生產已經連續(xù)第四年獲得豐收，但2007年新糧上市后，價格不但不降，反而出現大幅上漲。2007年前三季度，我國城鄉(xiāng)居民的食品消費價格比同期上漲了10.6%，其中糧食消費價格上漲了6.3%。
針對糧食價格上漲，國家近幾年來持續(xù)加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，增加了對生產資料的補貼。近日財政部和國家稅務總局還聯合取消了小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。此前，部分糧食或以糧食為原料的加工品的出口退稅率為13%。財政部稅政司副司長鄭建新對此表示：“國務院決定取消一部分原糧及其制粉的出口退稅，這樣可以通過稅收杠桿的作用，引導國內糧食供求的平衡，同時也可以達到平抑物價的作用�！�
扶持農業(yè)產業(yè)化和特色農業(yè)
除了強調糧食生產，本次中央農村工作會議還指出，要“引導各類市場主體參與農業(yè)產業(yè)化經營，健全農村市場體系和培育農村流通主體”，并且“要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓展非農就業(yè)增收空間”。
此前，2007年的一號文件就已經指出，將“扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展”，并“大力發(fā)展特色農業(yè)”。2007年，中央財政安排農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化項目資金38.8億元，扶持產業(yè)化經營項目1458個，建設經濟林、花卉、藥材等農業(yè)種植基地33.89萬畝，發(fā)展水產養(yǎng)殖71.2萬畝。
財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦日前表示，2008年中央財政將繼續(xù)加大農業(yè)產業(yè)化項目的投入力度，通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產業(yè)化經營項目，促進優(yōu)勢農產品基地建設，發(fā)展區(qū)域主導產業(yè)，推進現代農業(yè)，促進農民增收。2008年中央財政扶持的農業(yè)產業(yè)化重點產業(yè)則包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質水稻、高油大豆、棉花、名優(yōu)經濟林、蔬菜、名優(yōu)花卉、畜牧、淡水水產等。
大力發(fā)展特色農業(yè)，因為農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。而我國各農業(yè)區(qū)域由于自然資源迥異，比較優(yōu)勢突出，也能保障各自特色農業(yè)的壯大。
2007年一號文件指出，要因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發(fā)展。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農業(yè)金融建設快馬加鞭
2008年，服務農業(yè)的金融體系、期貨市場也將發(fā)揮更大的輔助作用。
農村金融資源供給不足是長期困擾我國農業(yè)發(fā)展、農民增收的難題。溫家寶同志曾指示，要推進農村金融組織創(chuàng)新，降低準入門檻，積極培育多種形式的小額信貸組織；同時，積極發(fā)展農業(yè)保險。
2007年的一號文件中提出，要加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。
全國各地正在積極探索適合當地的創(chuàng)新型金融組織形式，如吉林就出現了可以向農民提供便利貸款的“農村資金互助社”。
從農業(yè)保險來看，2007年實現了歷史的突破。商業(yè)保險更多地介入到政策性農業(yè)保險領域中，根據人保財險的數據，其2007年9月初實現的農險保費收入，是2006年全年農險保費收入的5倍多，并已經超過了2006年全國各保險公司農業(yè)保險的保費規(guī)模；其他多種形式的農業(yè)保險也在逐步探索中。
此外，涉農的期貨市場也在蓬勃發(fā)展，農民從期貨市場中獲得的收益也越來越多。棕櫚油期貨10月29日在大連商品交易所上市，至此中國期貨市場上市交易的涉農品種已達12個。而據大商所總經理劉興強介紹，2008年早些時候還將爭取上市我國第一個畜產品期貨——生豬期貨，這對平抑豬肉價格波動將起到舉足輕重的作用。
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