發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)保障中國食用油戰(zhàn)略安全

　　從表面上看，中國食用油戰(zhàn)略安全隱患主要是大豆種植面積減少、跨國巨頭控制等因素造成的；但若要從根源上追究，還要歸咎于我們長期以來對糧食產(chǎn)業(yè)認識的誤區(qū)，以及建立在此認識基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策。

　　現(xiàn)在，如果能夠?qū)⒒ㄉ�等油料作物納入糧食安全體系中考慮和安排，對花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，那么通過提高食用油料中的花生種植比重，優(yōu)化現(xiàn)有的食用油結(jié)構(gòu)，可以極大地保障中國食用油戰(zhàn)略安全。

　　像重視糧食一樣重視花生等油料作物

　　糧食安全一直是國家安全重中之重。我國改革開放三十年，其中有10個中央“一號”文件專文著力農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其近五年中央連續(xù)五個“一號”文件加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，國家連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，并在2007年實現(xiàn)歷史性糧食凈出口991萬噸，大大高于凈進口160萬噸，我國糧食自給率達到95%以上，已基本實現(xiàn)國家糧食的戰(zhàn)略安全。但在對糧食的定義與認識上，我國目前仍存在很大誤區(qū)。

　　首先，應(yīng)改變對糧食與油料作物認識與政策的偏差。糧食一般被認為是稻谷、小麥和玉米，我國國家統(tǒng)計局糧食的定義還包括豆類和薯類。世界上關(guān)于糧食（Food）的定義更為廣泛，包括一切能夠提供營養(yǎng)的可食用物品。我國將大豆歸為糧食范圍，但對其他油料作物卻歸為經(jīng)濟作物，糧食作物可獲得國家諸多政策支持，但對經(jīng)濟作物主要依據(jù)市場調(diào)節(jié)，此為中國油料作物與食用油一直未能象糧食一樣穩(wěn)步發(fā)展并每況愈下的重要原因之一。我們應(yīng)該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種。

　　其次，中國食用油戰(zhàn)略安全根本出路在于立足國內(nèi)油料作物多元化種植，重點扶持并培育高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種，扶持國內(nèi)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，打破或抑制國際巨頭壟斷格局，改變油料品種種植與國際巨頭行業(yè)壟斷雙重結(jié)構(gòu)性失衡。

　　結(jié)構(gòu)性失衡是安全的最根本隱患也是最大威脅。中國糧食安全應(yīng)包括食用植物油的安全，當前糧食需求總體平衡與基本自給，以及食用植物油需求激增與過度依賴進口，不可偏廢食用植物油的戰(zhàn)略安全；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國糧食作物播種面積從2003年65.2%增加到2006年的67.2%，而大豆的種植面積呈逐年下降態(tài)勢。在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭耕地的情況下，食用植物油的發(fā)展方向只能是在選擇能有效利用非耕地并選擇高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種上突破，花生、葵花作物完全符合此選擇方向，因此，“像重視糧食一樣重視花生產(chǎn)業(yè)”，將具有深遠戰(zhàn)略意義和實用價值。

　　去冬今春，我國政府和有關(guān)決策部門對食用油已給予高度重視，國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部專文下發(fā)“有關(guān)促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見”和“通知”，確定我國油料生產(chǎn)的基本原則、目標、任務(wù)和措施是：立足國內(nèi)、主攻單產(chǎn)、擴大種植面積、加大扶持力度、加強科技支撐能力建設(shè)、完善大豆和食用油市場調(diào)控、科學引導社會消費、切實強化組織領(lǐng)導等重大決策。但仍局限于對大豆、菜籽和特種油料的政策支持，對花生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與價值依然認識不足。

　　花生產(chǎn)業(yè)為何能保障中國食用油戰(zhàn)略安全

　　我國與南美皆為花生原產(chǎn)地，花生俗稱“長生果”，有極高營養(yǎng)價值，屬可再生固氮豆科作物，耐貧瘠和干旱，對土地和水分等條件要求低，廣泛生長于長江以北、黃淮海流域至我國西部新疆，我國花生過去多用于零食和出口，近十年因魯花等花生油龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動，年產(chǎn)量已達1500萬噸，與國產(chǎn)大豆、菜籽產(chǎn)量已基本持平，并呈逐年增長態(tài)勢，花生油已成為中國三大食用油品牌之一，并因非轉(zhuǎn)基因原料和壓榨工藝深受消費者歡迎。另外，花生在國際上種植很少，不易受國際價格市場波動。

　　花生產(chǎn)業(yè)可極大保障中國食用油戰(zhàn)略安全的主要依據(jù)是：

　　1、花生畝產(chǎn)量最高

　　在我國主要油料作物中，花生畝產(chǎn)250公斤左右，葵花畝產(chǎn)200公斤左右，菜籽畝產(chǎn)150公斤左右，大豆畝產(chǎn)120公斤左右。花生畝產(chǎn)值是大豆的一倍以上。適應(yīng)大豆種植的土地大多也適應(yīng)種植花生，如種花生可減少一半以上大豆進口。

　　2、花生出油率高 　　在我國油料作物中，葵花出油率在51%-54%，花生出油率在45%左右，菜籽出油率在32%-38%，國產(chǎn)大豆出油率18%左右，國外大豆出油率在22%左右，花生的出油率僅次于葵花油，是國外大豆的一倍以上。

　　從上表可知，我國花生畝產(chǎn)量、產(chǎn)油值與創(chuàng)造經(jīng)濟價值各項指標皆是最高的，產(chǎn)油值是大豆的7.8倍以上。

　　3、花生油品質(zhì)高、用油省、更健康

　　國產(chǎn)花生為非轉(zhuǎn)基因原料，如魯花獨創(chuàng)的5S純物理壓榨工藝，實現(xiàn)了科技進步五大創(chuàng)新：生產(chǎn)中避免了化學溶劑對油品的污染、解決了花生和葵花“自然生香和留香”，解決了成品油中酸價超標，保存了食用油中天然營養(yǎng)成分，基本根除了油品中黃曲霉素。

　　科技是第一生產(chǎn)力，科技進步突破了花生油產(chǎn)業(yè)化瓶頸，并提高了花生油的品質(zhì)，花生油中含有豐富的人體所需不飽和脂肪酸、多酚等13種微量元素和20多種礦物元素，既滿足了中國消費者對食用油“色香味”的感官要求，也真正滿足了消費者的健康要求。調(diào)和油經(jīng)過“六脫”后透明、稀薄、香味弱、用油量大，而花生油品質(zhì)高、用油少，在同等情況下近乎調(diào)和油的一半。降低一半用量等于多提供一倍供油。如果我們把大豆品質(zhì)指數(shù)定為1，花生品質(zhì)指數(shù)定為2，按上述畝產(chǎn)值、經(jīng)濟價值換算，我國同樣928萬公頃的花生種植面積是大豆產(chǎn)油值的5.1倍、經(jīng)濟價值的7.8倍，等于減少了大豆762萬公頃種植面積，多產(chǎn)出5.1倍即780萬噸食用油，此與我國進口食用原油800萬噸基本相當。即使一半用于榨油也可大大緩解我國進口原料和原油的依存度。

　　4、花生種植不與糧食爭耕地，支持“三農(nóng)”和“西部開發(fā)”

　　花生是國際公認的半干旱作物，又具有生物固氮能力，種植花生可使我國大量貧瘠耐旱沙化非耕地得到有效使用，并可起到改善土壤和生態(tài)環(huán)境作用；花生種植效益僅次于棉花，是大豆的5.1倍；花生非浸出壓榨工藝不需消耗溶劑油（六號輕汽油）也不產(chǎn)生正已烷�；ㄉ�主要產(chǎn)地黃淮海直至西部，對提高國土資源使用效率、降低能源消耗、環(huán)保、提高農(nóng)民收入、支持“三農(nóng)”和西部開發(fā)皆有重大意義。

　　以魯花為例，作為目前是我國花生產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導品牌與龍頭企業(yè)，魯花近年在山東菏澤、河南周口、湖北襄陽、內(nèi)蒙的巴彥淖爾廣建工廠，為花生產(chǎn)業(yè)化和支持“三農(nóng)”與西部開發(fā)起到了很好示范作用。胡錦濤總書記曾親自視察，回良玉副總理兩次視察，給予魯花花生產(chǎn)業(yè)極高的評價。

　　國家政策如何扶持花生產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營

　　溫總理在十一屆人大《政府工作報告》中提出要特別加強糧食、食用油和肉類的政策支持，并提出在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上”實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標。國家扶持發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)完全符合國家政策支持方向，不僅對中國食用油戰(zhàn)略安全，對糧食總體需求平衡和提高生豬飼料供應(yīng)也有積極作用。

　　溫總理在十一屆人大《政府工作報告》具體提出：“要強化和完善農(nóng)業(yè)政策支持。增加糧食直補，農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價”。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)的花生產(chǎn)業(yè)基本是走一條發(fā)展新路，從未享受糧食、大豆、菜籽等國家政策支持。上述政策如適用于花生產(chǎn)業(yè)將極大提高農(nóng)民種植花生的熱情，并對我國花生產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營起到關(guān)鍵作用。

　　——花生種植面積直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、保險補貼。這可直接降低花生種植與收購成本及種植風險，并促進貧瘠沙化土地開發(fā)利用規(guī)模與力度。目前花生種植面積有限，國家補貼總額不高，但這是國家重視花生產(chǎn)業(yè)的一個積極信號，意義深遠重大。

　　——良種補貼支持。雖然花生畝產(chǎn)量、出油率較高，但良種一直未能系統(tǒng)培育，存在老化風險。我國油菜生產(chǎn)歷經(jīng)3次大跨越皆得益于國家良種培育，從第一次物種的更新到80年代末栽培技術(shù)高產(chǎn)品種代替低產(chǎn)品種到90年代末提高單品種質(zhì)量，油菜籽從畝產(chǎn)30公斤提高到150公斤左右，種植面積由4100萬畝提高到1.1億畝，總產(chǎn)增加17.5倍�？萍紕�(chuàng)新是核心競爭力，對花生良種補貼同樣應(yīng)提到戰(zhàn)略高度，應(yīng)予長期政策支持和重點規(guī)劃。

　　——資金和生產(chǎn)設(shè)備貸款額度支持。國際壟斷巨頭主要依據(jù)資本和加工能力的優(yōu)勢擴張，國內(nèi)企業(yè)沒有國家資金支持將很難抗衡并最終將被外資不斷收編，國家不僅應(yīng)加強對花生龍頭企業(yè)的資金和生產(chǎn)設(shè)備貸款額度支持，擴大生產(chǎn)規(guī)模和增強市場競爭力，還應(yīng)有意收編一批生產(chǎn)企業(yè)“國有化”或“國有控股”，并對國際壟斷巨頭采取有力措施遏制其進一步滲透、擴張。

　　——二級戰(zhàn)略儲備支持。我國食用油戰(zhàn)略儲備極低，同時食用油因保鮮抗氧化要求難以儲備，可采取市場化貸款貼息支持方式，讓國內(nèi)食用油龍頭企業(yè)擴大儲備規(guī)模，通過與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)約儲備方式始終保持基本戰(zhàn)略儲備用油需求，并可做到不斷更新保鮮和企業(yè)責任管理，一舉多得。

　　溫總理在十一屆人大《政府工作報告》中已提出“要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)的方式”。食用油二級戰(zhàn)略儲備是健全完善儲備體系和新的儲備調(diào)節(jié)方式，應(yīng)予支持嘗試。

　　——建立花生核心產(chǎn)區(qū)。溫總理在十一屆人大《政府工作報告》中提出“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長”�；ㄉ�在我國所有糧食作物中，經(jīng)濟價值最高，應(yīng)從糧食戰(zhàn)略工程出發(fā)，擴大或優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在我國山東半島、黃淮海等半丘陵、半沙化地帶建立花生核心產(chǎn)區(qū)。國際糧油漲價是挑戰(zhàn)也是機遇，對于象花生這樣高產(chǎn)值、高出油率、高經(jīng)濟價值品種，建立核心產(chǎn)區(qū)或擴大種植，同樣可一舉多得。

    戰(zhàn)略決定未來，政策決定方向。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2008年中國食用油市場形勢將更為嚴峻。我國花生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的實踐已表明，花生產(chǎn)業(yè)可極大提高中國食用油戰(zhàn)略安全，但前提是，花生產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。這不僅需要市場化的手段，也需要國家有關(guān)政策的大力支持。

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