一、概念

    眾所周知，交通電子監(jiān)控設(shè)備最早出現(xiàn)在上世紀(jì)八十年代，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，交通電子監(jiān)控設(shè)備泛指用于信號(hào)燈控制路口的闖紅燈違章拍攝設(shè)備。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和《道路交通安全法》的頒布實(shí)施，交通電子監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)內(nèi)涵正在得到不斷的豐富和深化。目前，交通電子監(jiān)控設(shè)備泛指采用電子手段取代警察對(duì)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藢?shí)施監(jiān)測(cè)并記錄其交通違法行為的設(shè)備，其核心內(nèi)容是自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為過(guò)程，包括車輛信息采集、動(dòng)態(tài)違法取證、執(zhí)法管理等功能。

    按照采集的信息類型來(lái)分，交通電子監(jiān)控設(shè)備可分為圖像型和數(shù)據(jù)型兩大類，其中圖像型交通電子監(jiān)控設(shè)備是指以采集圖像為基礎(chǔ)的設(shè)備，常見(jiàn)的系統(tǒng)有闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)、車載式交通違法取證系統(tǒng)、闖禁區(qū)監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛超速監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛稽查管理系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)型交通電子監(jiān)控設(shè)備是指以采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，常見(jiàn)的系統(tǒng)有酒精檢測(cè)儀、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀、車輛超速警示系統(tǒng)、車輛超重記錄系統(tǒng)等。從理論上說(shuō)，圖像型交通電子監(jiān)控設(shè)備帶有“監(jiān)測(cè)”功能，不僅有數(shù)據(jù)結(jié)果，而且還有圖像證據(jù)，往往是警察不在現(xiàn)場(chǎng)即可實(shí)現(xiàn)其取證功能，屬于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的范疇。而數(shù)據(jù)型交通電子監(jiān)控設(shè)備僅有檢測(cè)功能，只提供數(shù)據(jù)結(jié)果，往往需要警察人力的協(xié)助才能完成執(zhí)法取證工作。

    按照安裝方式來(lái)分，交通電子監(jiān)控設(shè)備可以分為固定型和流動(dòng)型兩大類，其中固定型交通電子監(jiān)控設(shè)備指安裝在固定地點(diǎn)、具有對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施監(jiān)測(cè)并記錄違法行為的系統(tǒng)，常見(jiàn)的系統(tǒng)有闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)、闖禁區(qū)監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛超速監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛超速警示系統(tǒng)、車輛超重記錄系統(tǒng)等；流動(dòng)型交通電子監(jiān)控設(shè)備是指能在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中檢測(cè)并記錄違法行為的電子警察系統(tǒng)，常見(jiàn)的系統(tǒng)有酒精檢測(cè)儀、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀、車載式交通違法取證系統(tǒng)等。

    按照聯(lián)網(wǎng)的方式分，交通電子監(jiān)控設(shè)備又可分為聯(lián)網(wǎng)型和單機(jī)型兩大類，其中聯(lián)網(wǎng)型交通電子監(jiān)控設(shè)備是指配有計(jì)算機(jī)并具有聯(lián)網(wǎng)接口功能的系統(tǒng)，常見(jiàn)的系統(tǒng)有車載式違法取證系統(tǒng)、公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛稽查管理系統(tǒng)等；單機(jī)型交通電子監(jiān)控設(shè)備是指沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)接口的系統(tǒng)，常見(jiàn)的系統(tǒng)有酒精檢測(cè)儀、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀等。闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)、闖禁區(qū)監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛超速監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、車輛超重記錄系統(tǒng)既有聯(lián)網(wǎng)型的系統(tǒng)，又有單機(jī)型的系統(tǒng)。

    二、現(xiàn)狀

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月底，全國(guó)擁有固定型交通電子監(jiān)控設(shè)備近29000套、流動(dòng)型交通電子監(jiān)控設(shè)備15000套。我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代后期開(kāi)始使用交通電子監(jiān)控設(shè)備以來(lái)，交通電子監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)在制止道路交通違法行為和預(yù)防道路交通事故中發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)，特別是2005年以來(lái)全國(guó)各地加大了交通電子監(jiān)控設(shè)備的投入力度，東部地區(qū)公安交通管理部門的交通電子監(jiān)控設(shè)備普及率達(dá)到90%以上，中部地區(qū)公安交通管理部門的交通電子監(jiān)控設(shè)備的普及率已超過(guò)60%，西部地區(qū)公安交通管理部門的交通電子監(jiān)控設(shè)備的普及率已超過(guò)40%，如G104、G320國(guó)道浙江段、浙江高速公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全線電子監(jiān)控。但從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的交通電子監(jiān)控設(shè)備使用現(xiàn)狀來(lái)看，存在以下問(wèn)題：

    一是交通電子監(jiān)控設(shè)備所產(chǎn)生的執(zhí)法證據(jù)不足以證明交通違法行為的事實(shí)，如闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)僅記錄一張圖片，從圖像中不能證明闖紅燈違法行為過(guò)程；機(jī)動(dòng)車違停取證系統(tǒng)所記錄的圖像不能證明機(jī)動(dòng)車違停的違法事實(shí)；機(jī)動(dòng)車限速取證系統(tǒng)所提供的證據(jù)不具有唯一性等。

    二是交通電子監(jiān)控設(shè)備現(xiàn)有的技術(shù)本身尚存在一定的缺陷，如闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)圖片中紅燈不明顯、場(chǎng)景內(nèi)容不全；車載式交通違法取證系統(tǒng)測(cè)速雷達(dá)與攝像機(jī)一致性差，測(cè)速雷達(dá)誤差大；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后等。

    三是使用交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的程序不規(guī)范，如執(zhí)法部門實(shí)施暗地執(zhí)法；沒(méi)有開(kāi)據(jù)執(zhí)法通知書；罰款標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；對(duì)違法行為不做認(rèn)定等。

    四是與交通電子監(jiān)控設(shè)備相配套執(zhí)法的道路交通設(shè)施缺失或不完整，如測(cè)速路段未設(shè)置任何限速標(biāo)志，機(jī)動(dòng)車禁停區(qū)域未施劃標(biāo)志標(biāo)線等。

    五是交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法設(shè)備本身沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、認(rèn)定，不符合執(zhí)法要求，如測(cè)速雷達(dá)沒(méi)有計(jì)量部門生產(chǎn)許可證，應(yīng)用到執(zhí)法中未經(jīng)有資質(zhì)的權(quán)威部門標(biāo)定等。

    六是道路交通管理綜合措施不力，讓交通電子監(jiān)控設(shè)備有失公正，如大量存在的套牌車非現(xiàn)場(chǎng)違法讓真車主蒙難，而產(chǎn)生套牌車與真車主其實(shí)無(wú)關(guān)，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)交通管理部門來(lái)負(fù)責(zé)。

    七是一些交警部門利用交通電子監(jiān)控設(shè)備為己謀利，如部分交警支隊(duì)在一些本已擁擠的道路上施劃收費(fèi)停車位，所收取的費(fèi)用名義上是用于交警部門老干部的福利，而實(shí)際上是交警部門的小銀行或小金庫(kù)，從而導(dǎo)致或誘導(dǎo)車主違法停車。

    八是交通電子監(jiān)控設(shè)備對(duì)極易導(dǎo)致道路交通事故的重點(diǎn)交通違法行為缺乏實(shí)時(shí)執(zhí)法能力，實(shí)時(shí)告知能力低，執(zhí)法證據(jù)時(shí)效性差，不能對(duì)道路交通違法機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)似鸬綉?yīng)有的安全提醒和教育作用。

    九是交通電子監(jiān)控設(shè)備未能進(jìn)入全國(guó)性公安交警執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，客觀上使異地機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法毫無(wú)顧忌，加大了道路交通事故隱患，大量存在的假牌、套牌車不僅讓真車主蒙冤，而且增加了機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)管理難度。

    三、對(duì)策

    目前，交通電子監(jiān)控設(shè)備雖然存在一些不足之處，但對(duì)彌補(bǔ)警力不足、維持良好的道路交通秩序是益處無(wú)限，尤其在預(yù)防道路交通事故方面功不可沒(méi)。只要建立完善、規(guī)范的交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法保障體系，交通電子監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用前景仍然十分廣闊，具體來(lái)說(shuō)：

    一是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高交通電子監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)含量。目前，我國(guó)交通電子監(jiān)控設(shè)備技術(shù)含量偏低，大多數(shù)產(chǎn)品是各個(gè)成熟部件的低水平集成，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品太少，急需要加大資金、人才的投入，尤其是從國(guó)家層面上建立相應(yīng)的學(xué)科體系和扶持有一定實(shí)力的科研隊(duì)伍發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

    二是建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保應(yīng)用交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的公正性。在國(guó)家相關(guān)部門的配合下，主管部門應(yīng)加快交通電子監(jiān)控設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，從生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行等多環(huán)節(jié)加大質(zhì)量監(jiān)督力度，如闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)應(yīng)每一年標(biāo)定一次、機(jī)動(dòng)車測(cè)速取證系統(tǒng)應(yīng)每半年標(biāo)定一次，防止執(zhí)法設(shè)備產(chǎn)生技術(shù)誤差。

    三是拓展建設(shè)資金渠道，形成良性發(fā)展局面。

    2007年1月1日實(shí)行的《全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》中明確將公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障納入政府預(yù)算，交通電子監(jiān)控設(shè)備建設(shè)、維護(hù)、更新資金也應(yīng)如此。

    四、理順管理體制，清除安裝以謀利為目的交通電子監(jiān)控設(shè)備。應(yīng)用交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法產(chǎn)生的罰款收入應(yīng)全部上交國(guó)庫(kù)，防止一些地方交警部門以此罰款分成的模式擴(kuò)大化，如2006年廣東省公安廳專門出臺(tái)了硬性規(guī)定：“凡不屬于政府或公安機(jī)關(guān)出資安裝的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備不得用于交通執(zhí)法，所采集的數(shù)據(jù)一律無(wú)效，并不得錄入道路交通違法信息系統(tǒng)，不得作為處罰依據(jù)”。

    五是實(shí)行交通電子監(jiān)控設(shè)備陽(yáng)光采購(gòu)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)交通電子監(jiān)控設(shè)備廠家眾多，產(chǎn)品水平參差不齊，不妨參照相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域定價(jià)制度，從源頭上確保交通電子監(jiān)控設(shè)備技術(shù)水平不會(huì)應(yīng)招標(biāo)而降低質(zhì)量，讓企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間。

六是實(shí)行第三方驗(yàn)收、審計(jì)制度，確保交通電子監(jiān)控設(shè)備安裝、維護(hù)處在標(biāo)準(zhǔn)水平。我們知道，交通電子監(jiān)控設(shè)備三分建設(shè)、七分管理。只有加大管理力度，才能確保交通電子監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。一方面采用有相應(yīng)資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)品，另一方面對(duì)安裝完成、即將投入使用的交通電子監(jiān)控設(shè)備聘請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)的權(quán)威部門專家實(shí)地檢測(cè)、驗(yàn)收、審計(jì)。

    七是公開(kāi)交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法流程，還老百姓知情權(quán)。

    加大交通電子監(jiān)控設(shè)備知識(shí)宣傳普及力度，本著“教育為主、處罰為輔”的原則公開(kāi)交通電子監(jiān)控設(shè)備安裝場(chǎng)所和處罰舉措，各地管理部門應(yīng)開(kāi)通交通電子監(jiān)控設(shè)備咨詢熱線，暢通投訴渠道，建立免費(fèi)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法圖像查詢平臺(tái)。

    八是加大規(guī)范執(zhí)法檢查力度，制止交通電子監(jiān)控設(shè)備帶病執(zhí)法。

    公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)在原有的科技部門內(nèi)增加技術(shù)人員，每月或不定期對(duì)運(yùn)行使用的交通電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織力量進(jìn)行明查暗訪，確保交通電子監(jiān)控設(shè)備的各項(xiàng)人性化、規(guī)范化執(zhí)法措施落實(shí)到位。

    九是完善交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法取證過(guò)程，防止產(chǎn)生執(zhí)法冤案。交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法取證記錄中應(yīng)全面包含道路交通違法者的違法行為過(guò)程，增加時(shí)鐘校對(duì)功能，對(duì)不同時(shí)間產(chǎn)生的圖像應(yīng)有時(shí)間特征疊加，并精確到毫秒級(jí)，在原始產(chǎn)生的圖像中應(yīng)有加密措施來(lái)保證圖像防篡改功能的實(shí)現(xiàn)。

    十是建立全國(guó)交通電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，包括建立省內(nèi)、省際的區(qū)域性交通電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)控公路交通狀況、查處超速等違法行為、偵破肇事逃逸、打擊盜搶機(jī)動(dòng)車等違法犯罪的能力。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    交通電子監(jiān)控設(shè)備是伴隨我國(guó)道路交通事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是電氣工程、計(jì)算機(jī)工程、自動(dòng)控制、光電工程、電子工程、通信工程、交通工程等學(xué)科集中體現(xiàn)，一是將朝著智能化方向發(fā)展，不僅具有更高的可靠性，而且具備多種違法自動(dòng)監(jiān)測(cè)與記錄功能；二是將朝著人性化方向發(fā)展，按照“一告知、二警告、三取證”模式來(lái)運(yùn)作。2007年8月15日，公安部發(fā)布了“關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知（公通字[2007]54號(hào)）”，提出“規(guī)范設(shè)備設(shè)置、嚴(yán)格資料審核、規(guī)范信息告知、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、完善工作規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督檢查”六項(xiàng)舉措。因此，我們相信交通電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域更加廣闊、應(yīng)用管理更加規(guī)范。

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