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中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本戰(zhàn)略
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-8-25
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 大豆 農(nóng)產(chǎn)品 糧食 農(nóng)業(yè)
- 中研網(wǎng)訊：
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世界性通脹持續(xù)導(dǎo)致未來(lái)10年內(nèi)的世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都將處于高位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出國(guó)紛紛采取了保護(hù)主義的態(tài)勢(shì)，跨國(guó)資本大量流入新興市場(chǎng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)。在這一大背景下，中國(guó)如何采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略就顯得非常重要，我們認(rèn)為，“勞力換土地”應(yīng)當(dāng)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本戰(zhàn)略。
將進(jìn)口變成“天鵝絨式”沖擊
在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，所謂“勞力換土地”戰(zhàn)略，包括以下3個(gè)層次內(nèi)容：第一個(gè)層次是在確�；炯Z食安全的前提下，根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)大量種植、生產(chǎn)、出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，用勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品換取土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的需求。
第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)上，深化對(duì)國(guó)產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高其技術(shù)含量、質(zhì)量和增值，贏得更多收入。
第三個(gè)層次是主動(dòng)進(jìn)口一部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品(主要是飼料作物和成品飼料)，利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將其轉(zhuǎn)化為肉類(lèi)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，以及出口。
總而言之，在確�；炯Z食安全的前提下，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)地少人多的國(guó)家而言，大豆等農(nóng)產(chǎn)品(特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)口增長(zhǎng)意味著在國(guó)際分工體系中地位改善，也正符合我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)暫時(shí)不能自制設(shè)備進(jìn)口、抑制貿(mào)易順差過(guò)快增長(zhǎng)、追求宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的方針。我們不是要在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中完全放棄農(nóng)業(yè)，我們所追求的目標(biāo)應(yīng)該是在這個(gè)環(huán)境中、在確保安全的前提下最大限度地提高我們的效益。為此，在國(guó)內(nèi)，我們應(yīng)在有秩序擴(kuò)大進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的方針下更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型高增值農(nóng)業(yè)，從而兼顧增加就業(yè)和提高收益雙重目標(biāo)；在國(guó)外，我們應(yīng)大力向海外(特別是地廣人稀且其農(nóng)產(chǎn)品為我國(guó)所需的國(guó)家)輸出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
為什么需要實(shí)施“勞力換土地”戰(zhàn)略？首要的決定因素是中國(guó)人多地少的資源稟賦。就總體而言，我國(guó)人均土地面積不及世界平均水平的1/3，人均耕地面積只有世界平均水平的42%，在全世界排名要落到第120位以后。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均負(fù)擔(dān)耕地不足美國(guó)的1%，而單位耕地面積上分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量則是世界平均水平的20多倍，是美國(guó)的100多倍。出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等于出口勞動(dòng)，進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地；眾所周知，一國(guó)可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工的利益，而在這種情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合理選擇就只能是發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，增加土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
毫無(wú)疑問(wèn)，糧食作物屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品；一方面，我們這里所倡導(dǎo)的“勞力換土地”戰(zhàn)略并不等于放棄國(guó)內(nèi)基本糧食自給的目標(biāo)，將滿(mǎn)足基本糧食需求寄托于從海外市場(chǎng)進(jìn)口，我們必須確�；炯Z食安全，甚至還應(yīng)當(dāng)留出一定的裕量；另一方面，保證基本糧食安全也不等于不進(jìn)口任何糧食。高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往需要更好、更多的土地，為了保證基本糧食安全，我們?cè)趪?guó)內(nèi)往往需要大量種植品質(zhì)不甚高的高產(chǎn)品種，這樣，一旦國(guó)際風(fēng)云變幻，我們?nèi)匀豢梢詫?shí)現(xiàn)糧食自給而免受訛詐。但人的消費(fèi)需求是多樣化的，既然我們現(xiàn)在擁有足夠的國(guó)際清償能力，既然我們的問(wèn)題不是經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差而是恰恰相反，那么，在平時(shí)進(jìn)口一些高品質(zhì)糧食滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的消費(fèi)需求，而將剩余的國(guó)內(nèi)低品質(zhì)糧食庫(kù)存或者出口，這無(wú)損于我們的糧食安全。
同樣，正是根據(jù)中國(guó)的這一基本資源稟賦，我們面對(duì)某些不屬于基本糧食的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)口反應(yīng)不必過(guò)于強(qiáng)烈，去年年底以來(lái)在社會(huì)上激起廣泛強(qiáng)烈反響的大豆貿(mào)易就是一例。
大豆：一種不必要的“進(jìn)口敏感癥”
大豆及大豆產(chǎn)品(主要是豆油)進(jìn)口的大幅度增長(zhǎng)是近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中最為始料未及的現(xiàn)象，進(jìn)口大豆數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)產(chǎn)大豆數(shù)量。我國(guó)2006年國(guó)內(nèi)大豆年產(chǎn)量1596.7萬(wàn)噸(《2007年中國(guó)種植業(yè)發(fā)展報(bào)告》)，但2006年大豆進(jìn)口量就有2824萬(wàn)噸，進(jìn)口金額74.8887億美元，進(jìn)口豆油154萬(wàn)噸，金額7.9979億美元。2007年，我國(guó)大豆進(jìn)口量增長(zhǎng)至3082萬(wàn)噸，進(jìn)口金額114.7217億美元，進(jìn)口豆油282萬(wàn)噸，金額21.4639億美元。今年頭5個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口大豆1365萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.4%，進(jìn)口金額79.2106億美元，同比增長(zhǎng)114.4%；進(jìn)口豆油113萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.7%，進(jìn)口金額12.8305億美元，同比增長(zhǎng)82.2%。從這些數(shù)字上面來(lái)看，進(jìn)口大豆對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆已經(jīng)形成了巨大的沖擊�？墒�，一旦深入分析，發(fā)現(xiàn)并不完全如此。
首先，假如取消進(jìn)口，那么我們進(jìn)口的這么多大豆和豆油需要多少耕地方能產(chǎn)出？有計(jì)算結(jié)果是2億畝以上。至今全國(guó)耕地總面積僅剩余18.26億畝，人均耕地面積不足一畝半，再往何處尋覓2億畝耕地？顯然，我們無(wú)法如此奢侈地使用有限的耕地。
其次，我們的大豆貿(mào)易進(jìn)出口利益格局和對(duì)糧食安全的影響并不如同表面所顯示的那樣。我們需要明確一點(diǎn)，我們進(jìn)口的大豆和大豆產(chǎn)品最終消費(fèi)者并不都是中國(guó)人；如果進(jìn)口大豆這種土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)加工、轉(zhuǎn)化為增值較高的商品，然后出口，這種貿(mào)易格局對(duì)中國(guó)是有利的，實(shí)際上也是不少其它國(guó)家追求而不可得的。如果進(jìn)口大豆，在國(guó)內(nèi)壓榨產(chǎn)出豆油、豆粕外銷(xiāo)，我國(guó)可以贏得壓榨加工的利益；如果在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，用豆油制作其它加工食品出口，用豆粕制成飼料，轉(zhuǎn)化為肉食，然后出口，我國(guó)從貿(mào)易中所得更高，能夠容納的就業(yè)更多。2006、2007年，我國(guó)活豬(種豬除外)出口分別為172萬(wàn)頭和161萬(wàn)頭，出口金額分別為2.25億美元和2.61億美元；活家禽出口分別為1899萬(wàn)只和1635萬(wàn)只，出口金額分別為3165萬(wàn)美元和3456萬(wàn)美元；鮮、凍牛肉出口均為3萬(wàn)噸，出口金額分別為6416萬(wàn)美元和7932萬(wàn)美元；鮮、凍豬肉出口分別為27萬(wàn)噸和13萬(wàn)噸，出口金額分別為4.01億美元和2.84億美元；……如果沒(méi)有用進(jìn)口大豆加工的飼料，我們是不可能取得這些成績(jī)的。與此同時(shí)，只要處理得當(dāng)，在運(yùn)用進(jìn)口飼料、飼料作物發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程還會(huì)給我們國(guó)內(nèi)的耕地創(chuàng)造大量有機(jī)肥料，有利于我國(guó)農(nóng)民增強(qiáng)地力。
進(jìn)一步分析，只要在一定限度以?xún)?nèi)，即使我們進(jìn)口的大豆和大豆產(chǎn)品最終消費(fèi)者是中國(guó)人，也不至于嚴(yán)重?fù)p害我們的糧食安全。有預(yù)計(jì)稱(chēng)我國(guó)植物油和蛋白質(zhì)需求每年增長(zhǎng)約6.5%，隨著中國(guó)消費(fèi)者食品消費(fèi)水平提高，越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向以蛋白質(zhì)和加工食品為主的飲食，這種需求將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。既然我們的土地資源已經(jīng)是既成事實(shí)，而且我國(guó)基本糧食總產(chǎn)量可以自給，除2004年凈進(jìn)口502萬(wàn)噸之外，2001—2006年我國(guó)谷物及谷物粉凈出口量在246萬(wàn)噸(2006年)—1987萬(wàn)噸(2003年)之間，2007年1—10月(即限制糧食制品出口之前)為711萬(wàn)噸，那么我們就不應(yīng)該、也不可能為了削減進(jìn)口大豆而要求國(guó)民減少消費(fèi)肉類(lèi)和高蛋白食品。
不錯(cuò)，在《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》第152號(hào)減讓表第一部分第1節(jié)《農(nóng)產(chǎn)品》中，我們規(guī)定的非種用大豆自加入之日起約束稅率就是3%，而非種用小麥、稻谷/大米、玉米加入之日起約束稅率為74%，最終約束稅率為65%；而且，在《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》中，我們對(duì)大豆進(jìn)口也沒(méi)有規(guī)定配額，對(duì)其它基本糧食進(jìn)口則有配額限制。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，大豆并非基本糧食，而且是土地密集型農(nóng)作物，在和平時(shí)期我們只要保證小麥、稻谷等基本糧食國(guó)內(nèi)供給的安全即可，沒(méi)有必要不顧我們的耕地現(xiàn)狀追求大豆需求國(guó)內(nèi)自給，實(shí)際上也做不到自給。在這種情況下，我們正確的做法無(wú)疑應(yīng)該是降低作為原料的大豆的進(jìn)口壁壘(包括關(guān)稅、進(jìn)口配額等)，而提高豆油等制成品的進(jìn)口壁壘。
用動(dòng)態(tài)的利益觀看待“勞力換土地”
之所以要采取“勞力換土地”戰(zhàn)略，還因?yàn)榇伺e有助于我國(guó)農(nóng)民增收。盡管出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的前提是我國(guó)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)成本低于發(fā)達(dá)國(guó)家，廣東農(nóng)民栽種花卉，生產(chǎn)成本是荷蘭的1/6、日本的1/5，花卉生產(chǎn)勞動(dòng)成本不足日本和荷蘭的1/100；但由于價(jià)格彈性和收入彈性較高，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的增收能力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。有關(guān)研究表明，柑橘增收能力是早稻的40倍，蔬菜增收能力是玉米的30倍，農(nóng)民中也廣泛存在“一畝菜相當(dāng)于10畝糧，一畝花相當(dāng)于10畝菜”之類(lèi)經(jīng)驗(yàn)之談。而在水果、蔬菜的產(chǎn)后處理和加工，肉雞、肉鴨的去毛分割等環(huán)節(jié)，都需要手工操作，能夠提供大量就業(yè)崗位。
實(shí)施“勞力換土地”戰(zhàn)略，擴(kuò)大土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，有助于為我們創(chuàng)造機(jī)遇爭(zhēng)取更好的貿(mào)易條件、更符合我們利益的貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)展我們的影響力。至今社會(huì)上對(duì)國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的關(guān)注較多，其實(shí)后面兩點(diǎn)更加重要，也是決定國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)。如果說(shuō)出口的增長(zhǎng)往往伴隨著與進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)界、第三國(guó)同行之間摩擦的增長(zhǎng)，那么，只要規(guī)模足夠大，一般貿(mào)易進(jìn)口的增長(zhǎng)通常會(huì)給一個(gè)獨(dú)立自主的進(jìn)口國(guó)創(chuàng)造對(duì)外界施加影響的工具，這種影響甚至包括其國(guó)內(nèi)法的域外管轄，這一點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的域外管轄中體現(xiàn)得相當(dāng)突出。對(duì)于一個(gè)一般商品的進(jìn)口大國(guó)(如美國(guó))而言，要對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性商品生產(chǎn)商實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)管轄權(quán)相對(duì)容易。因?yàn)�，為了將�?lái)能夠繼續(xù)在該國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，大多數(shù)境外當(dāng)事人都會(huì)接受處罰，他們?cè)谠搰?guó)范圍內(nèi)一般也有子公司或財(cái)產(chǎn)可以用來(lái)執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法判決。即使是對(duì)有限制競(jìng)爭(zhēng)行為的外國(guó)人科以刑事處罰也并非十分困難的事情，這些因限制競(jìng)爭(zhēng)而獲罪的外國(guó)企業(yè)高層思考角度與一般刑事罪犯不同，為了未來(lái)能夠自由出入該國(guó)，他們往往會(huì)選擇自愿到該國(guó)接受監(jiān)禁處罰。正因?yàn)槿绱�，�?shù)十年來(lái)，美國(guó)積累了不少關(guān)于反托拉斯法域外管轄問(wèn)題的案件。1990年代以來(lái)，在判罰金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的大案中，涉及反托拉斯法域外管轄的案件占絕對(duì)多數(shù)。
防止偏差
在實(shí)施“勞力換土地”戰(zhàn)略中，我們必須防止偏差，首要的就是不可犧牲基本糧食安全。二戰(zhàn)以來(lái)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的發(fā)展歷程表明，盡管短時(shí)期內(nèi)非糧食作物能夠提供較多出口收入，但犧牲糧食安全必然導(dǎo)致這個(gè)發(fā)展中國(guó)家喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)我國(guó)改革之前的“以糧為綱”口號(hào)應(yīng)當(dāng)給予公正的評(píng)價(jià)，沒(méi)有當(dāng)年以大寨人為優(yōu)秀代表的中國(guó)農(nóng)民奠定了今日中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，我們今天就不可能比較從容地考慮利用國(guó)際分工獲取更大利益。
就今天而言，保證糧食安全，不僅包括保證基本糧食的種植面積，還包括防止外資控制大量國(guó)內(nèi)耕地，以及確保種子市場(chǎng)控制權(quán)。
其次，某些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品可以種植在貧瘠土地上，并改良土壤，對(duì)這種情況，不能單純視之為需要取代的生產(chǎn)，而必須予以更恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇。
實(shí)施“勞力換土地”戰(zhàn)略，擴(kuò)大進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，必然造成部分從業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)，乃至轉(zhuǎn)業(yè)。為了減輕這個(gè)轉(zhuǎn)變的社會(huì)震蕩，我們除了要為農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)造盡可能好的條件之外，還必須考慮該種土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)從業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的難度，難度愈大，市場(chǎng)開(kāi)放的節(jié)奏相應(yīng)需要放慢。
同時(shí)，為了減輕這一轉(zhuǎn)變的社會(huì)震蕩，保證我國(guó)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的利益，也是為了保證生物多樣性，防范潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，我們還必須促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)細(xì)分。毫無(wú)疑問(wèn)，進(jìn)口大豆對(duì)我國(guó)豆農(nóng)的利益造成了一定沖擊，主要原因是多年來(lái)中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆和進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆在大豆產(chǎn)品市場(chǎng)上未作任何區(qū)分，這樣一來(lái)，單產(chǎn)較高、形體較大、出油率較高的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆橫掃國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)在不足為奇。在繼續(xù)維持這種混戰(zhàn)格局的條件下尋找解決之道，無(wú)論如何也擺脫不了以己之短擊彼之長(zhǎng)的被動(dòng)；只有有效區(qū)分這兩類(lèi)產(chǎn)品，才能爭(zhēng)取主動(dòng)。
例如將國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆及其制成品與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆明顯區(qū)隔開(kāi)來(lái)，形成兩個(gè)不同的細(xì)分市場(chǎng)，并通過(guò)突出其“自然”特征而在市場(chǎng)上為國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆?fàn)幦≥^好的價(jià)格，亦即將我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆定位于高端細(xì)分市場(chǎng)并牢固占有之。這樣，我國(guó)豆農(nóng)的產(chǎn)量雖低，投入的勞動(dòng)雖多，卻能夠得到較高的收益。我們的內(nèi)資大豆加工企業(yè)也不妨與豆農(nóng)緊密合作，開(kāi)發(fā)系列非轉(zhuǎn)基因大豆高端產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上打響品牌。 - ■ 與【中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本戰(zhàn)略】相關(guān)新聞
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