從西方國(guó)家的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備來(lái)看，美、日是建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最早、儲(chǔ)備量最多的國(guó)家。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最終形成了儲(chǔ)備7億桶的能力，可供300天使用。美國(guó)的企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府，占到全國(guó)石油儲(chǔ)備的2/3。企業(yè)石油儲(chǔ)備完全是一種市場(chǎng)行為，美國(guó)并沒(méi)有法律規(guī)定必須這么做，政府也不干預(yù)他們的儲(chǔ)備和投放活動(dòng)，只負(fù)責(zé)通過(guò)公布石油供求信息進(jìn)行引導(dǎo)。早在20世紀(jì)70年代初期，日本就建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，并制定了《石油儲(chǔ)備法》，通過(guò)立法強(qiáng)制國(guó)家和企業(yè)儲(chǔ)備石油。該法規(guī)定，政府必須儲(chǔ)備夠全國(guó)使用90天的石油，民間企業(yè)必須儲(chǔ)備夠全國(guó)使用70天的石油。歐盟國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主要特點(diǎn)是建立官民一體化的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。1992年，法國(guó)石油市場(chǎng)實(shí)行自由化，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備實(shí)行官民一體，法國(guó)的民間儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備的比率為75∶25。在德國(guó)的“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制中，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57∶17∶26。

　　美、日、德等國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的方式，對(duì)于正在著手開(kāi)始戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作的中國(guó)具有借鑒意義。而最值得借鑒的則是放開(kāi)儲(chǔ)備，實(shí)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與一般商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存相結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，探索石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的多元化，積極鼓勵(lì)藏油于民，在加快中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的同時(shí)，建立多元化國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備勢(shì)在必行。

　　國(guó)際油價(jià)的下跌也為我國(guó)加快建立和完善現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度提供了良好時(shí)機(jī)。當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢(shì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，未來(lái)油價(jià)上漲仍存在空間。從近期來(lái)看，中東地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張、石油輸出國(guó)組織開(kāi)始最大規(guī)模減產(chǎn)行動(dòng)、美國(guó)股市強(qiáng)勁回升以及美國(guó)準(zhǔn)備增加原油儲(chǔ)備等消息都促使油價(jià)回升。國(guó)際油價(jià)短期可能再度走高。從中長(zhǎng)期來(lái)看，如果世界經(jīng)濟(jì)回暖，國(guó)際油價(jià)仍將高位運(yùn)行。國(guó)際能源總署(IEA)對(duì)外發(fā)布的《世界能源展望·2008》報(bào)告認(rèn)為，目前油價(jià)大幅下跌的局面不會(huì)持續(xù)太久，全球供需緊張的局面并沒(méi)有根本改變。IEA預(yù)計(jì)，世界整體原油需求量將會(huì)從2007年的每天8500萬(wàn)桶上升到2030年的每天1.06億桶。世界石油峰值研究會(huì)主席阿列克列特表示，世界石油生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入“高原期”，日產(chǎn)量將局限在8700萬(wàn)桶左右，此后則將下降。近幾年來(lái)，我國(guó)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)持續(xù)低于消費(fèi)增長(zhǎng)，原油對(duì)外依存度進(jìn)一步擴(kuò)大。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃?2008-2015》預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將上升至60%。因此，必須加快建立現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度。

　　建立中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，必須加大中國(guó)石油儲(chǔ)備的速度和力度。從2003年開(kāi)始我國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)工作，當(dāng)時(shí)選定的第一批儲(chǔ)備基地包括鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，到2008年全部建成并投入使用。隨著國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期已“基本建成”，將開(kāi)始積極推進(jìn)石油儲(chǔ)備二期基地建設(shè)，庫(kù)容將達(dá)到2680萬(wàn)立方米?合1.7億桶。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可用天數(shù)為21天，在二期建設(shè)完成后可增加為30天左右，日、德、法的石油儲(chǔ)備量分別可用于169天、117天和96天�？梢�(jiàn)，中國(guó)石油儲(chǔ)備仍然難以保證中國(guó)石油安全對(duì)石油的需求，必須加大中國(guó)石油儲(chǔ)備的速度和力度。

　　建立中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的多元化，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的大門(mén)應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)有663家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)247家，總儲(chǔ)量約為2.3億噸，總投資為7700億元，相當(dāng)于國(guó)家二期石油儲(chǔ)備基地儲(chǔ)備能力的近10倍，但多數(shù)處于閑置狀態(tài)，國(guó)家很有必要將這一部分石油儲(chǔ)備能力納入國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備統(tǒng)一管理。我們不能由于國(guó)家剩余庫(kù)存不足而坐失從國(guó)際上大量低價(jià)進(jìn)口石油的良機(jī)。因?yàn)闊o(wú)論是哪種儲(chǔ)備，在保證國(guó)家石油安全的客觀效果上都是一致的。國(guó)家可以也應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放石油進(jìn)口，鼓勵(lì)民營(yíng)石油企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)找油，租用民營(yíng)石油企業(yè)的油庫(kù)儲(chǔ)存石油，國(guó)家還可以適當(dāng)削減一部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)能以增加從國(guó)際市場(chǎng)上的進(jìn)口量。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備的投資，而不是將其拒之門(mén)外。所有這些都預(yù)示著民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)未來(lái)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備事業(yè)中將成為一支不可忽視的力量，對(duì)中國(guó)石油安全將起到重要作用。

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