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破除傳統(tǒng)糧食安全觀 統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-4-18
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 糧食 農(nóng)業(yè) 農(nóng)作物
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●當(dāng)前糧食自給方面最值得高度關(guān)注的問題，在于是否應(yīng)把糧食安全繼續(xù)與常規(guī)農(nóng)業(yè)完全捆綁起來
2009-2012年中國脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及投資前景 【出版日期】 2009年4月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2012年中國漁業(yè)行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及發(fā) 2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了2009-2012年中國玉米行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及發(fā) 2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了2009-2012年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及 2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了
●中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈的資源制約性質(zhì)急需農(nóng)業(yè)揚(yáng)長避短，充分利用國際糧食市場所能給予的有限空間，盡量推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地單位產(chǎn)出
●提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，必須加快戶籍改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力“離土離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移
近日，北京天則研究所發(fā)布“糧食安全與耕地保護(hù)”研究報告，稱確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯誤的，會導(dǎo)致房價大漲。
這一觀點(diǎn)是對“18億畝紅線”的公開挑戰(zhàn)，很快招致了社會上的強(qiáng)烈批評，以致有“賣國”之說。筆者認(rèn)為批評者有言論自由，公布者也有言論自由。一項涉及廣泛的國家政策如果沒有不同看法，對一個開放的社會來說，倒是不正常的。一種沒有“紅線”的自由討論，充分地表達(dá)出各種意見，才有助于更好地斟酌國家大事。重大決策應(yīng)容許更多、更公開、更寬容的爭論。
保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
筆者認(rèn)為，保護(hù)耕地，保持糧食自給能力對中國來講是絕對重要的。但如果具體問及在中國人口趨勢下(約14.5億達(dá)到高峰，以后開始下降)，多少耕地對保障糧食自給能力是必需，應(yīng)怎樣妥善處理實(shí)踐中日益尖銳的保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，18億畝“紅線”為什么要堅持，近期應(yīng)如何把握占地尺度，則是較復(fù)雜的問題，學(xué)術(shù)上完全允許有不同的看法。
國際上的糧食安全線通常為人均0.8畝，對中國講這太低。考慮中國人口今后先升后降及以往占地趨勢，作者曾研究指出，中國耕地今后長期可以保持人均1.2畝甚至以上，耕地在我國各類重要資源保有量中，屬于長期保障度相對較好者。學(xué)界各方面研究一般也認(rèn)為中國長期有糧食自給的能力，對中國有糧食自給的能力實(shí)際已無需辯論。
當(dāng)前糧食自給方面最值得高度關(guān)注的問題，筆者認(rèn)為還不在于是否把糧食安全和保護(hù)耕地聯(lián)系起來，而在于是否應(yīng)把糧食安全繼續(xù)與常規(guī)農(nóng)業(yè)完全捆綁起來。這涉及我們應(yīng)該有什么樣的糧食安全觀念，應(yīng)該怎樣認(rèn)識中國低效益糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入之間的長期關(guān)系。這些問題短話說不清楚。作者僅分析一下最近學(xué)者所再次強(qiáng)烈表露的那種60年不變的傳統(tǒng)糧食安全觀念。
糧食安全取決于糧食儲備
一國糧食安全確實(shí)取決于耕地提供的糧食自給能力，糧食無自給能力，依靠國外，一旦糧食供應(yīng)出問題，就無糧食安全可言，如當(dāng)今的日本。但如果一個國家自給能力無虞，就絕不像很多專家強(qiáng)調(diào)的一旦發(fā)生爭端后果不堪設(shè)想。事實(shí)上中國即便敞開糧食進(jìn)口，受國際市場糧食貿(mào)易容量制約，糧食自給率降低10%~20%應(yīng)該已是極限。如果10%~20%糧食進(jìn)口，由于有糧食自給能力(指潛力)，中國的糧食安全實(shí)際只是取決于糧食儲備。
糧食生產(chǎn)一般一年2季，應(yīng)對10%~20%萬一出現(xiàn)的缺口，如果有半年左右糧食儲備做安全保障，有非常充裕的時間全力啟動糧食生產(chǎn)。至于中國進(jìn)入國際糧食市場，會引起糧價上升，如同中國進(jìn)入國際礦產(chǎn)市場礦產(chǎn)漲價一樣必然，我們是否可以不進(jìn)口礦產(chǎn)?更何況糧食漲價有利于平衡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解我國超小規(guī)模糧食生產(chǎn)造成的“三農(nóng)”困境。換言之，完全可以松綁中國農(nóng)業(yè)讓其依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去發(fā)展，這對緩解“三農(nóng)”問題與穩(wěn)定糧食安全均具重要意義。
當(dāng)前日本、韓國農(nóng)業(yè)的危機(jī)在哪?美國一個農(nóng)業(yè)勞動力目前平均耕地120余公頃，日本則不足2公頃。如果取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，吃不消的只是日本。這種農(nóng)業(yè)基本條件的巨大差異，特別尖銳地表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)方面，因為美日糧食單產(chǎn)只有些許差異(還好，日本沒有完全作繭自縛，在狹小經(jīng)營規(guī)模上，其揚(yáng)長避短，以進(jìn)口國外低價谷物發(fā)展起來的肉蛋奶等設(shè)施型農(nóng)業(yè)效益并無問題，而日本糧食進(jìn)口比重已經(jīng)超過70%)。
規(guī)模農(nóng)業(yè)與資源制約農(nóng)業(yè)在效率上無法彌合的差異(韓國農(nóng)民反對貿(mào)易自由化在香港多哈回合時甚至表演跳海，原因也在于此)，在所有資源制約型農(nóng)業(yè)國內(nèi)，無論日本或是中國，都表現(xiàn)出一旦經(jīng)濟(jì)起飛，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模難以迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入問題立即凸顯，這尤其尖銳地表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)上。日本1955年開始經(jīng)濟(jì)起飛，幾年后農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題也尖銳暴露，到1961年已經(jīng)出臺《農(nóng)業(yè)基本法》，開宗明義地表示要全力解決農(nóng)民收入問題。如果政府不能給以有力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題就只會日益突出。日本農(nóng)業(yè)人口比重從一開始相對我國就少，日本經(jīng)濟(jì)有能力也切實(shí)有力地反哺了農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與貿(mào)易摩擦
但問題是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保護(hù)主義卻成為國際貿(mào)易摩擦中幾乎最突出的問題，國際談判從烏拉圭回合到多哈回合，就這一問題持續(xù)了最激烈的交鋒。如果今后國際談判取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，對資源制約農(nóng)業(yè)的外部破壞力是可想而知的。日本飼料糧是大量進(jìn)口的，同時卻堅持口糧自給，但日本全部稻米改為進(jìn)口不超過2000萬噸，貿(mào)易摩擦已經(jīng)如此激烈，中國糧食內(nèi)需是5億噸，因此，美國等對我打響類似的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)也只是時間問題。
中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈的資源制約性質(zhì)急需農(nóng)業(yè)揚(yáng)長避短，充分利用國際糧食市場所能給予的有限空間，盡量推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地單位產(chǎn)出。但有限的耕地面積卻在糧食自給與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間必然形成蹺蹺板關(guān)系。上世紀(jì)80年代中期以來，我國兩次放寬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都深受地方及農(nóng)民歡迎，但也很快威脅到糧食自給，根據(jù)糧食自給觀念，政府隨之又大力采取措施抑制糧食種植面積減少。今天農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模日本約為美國的1/100，而中國只有日本的1/5，農(nóng)業(yè)規(guī)模超小又基本是糧食生產(chǎn)，是構(gòu)成中國“三農(nóng)”問題的一個最基本的背景。
不難預(yù)見，在中國快速發(fā)展過程中，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)問題，仍將持續(xù)發(fā)酵，政府反哺農(nóng)業(yè)的壓力會持續(xù)增長，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面國際壓力也將如期而至，已經(jīng)成為政府必須長期面對的關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入的十分棘手的矛盾。由于農(nóng)業(yè)人口比重較大，“三農(nóng)”問題的影響絕不局限于農(nóng)業(yè)，對國家經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展均有重要意義。因此，對我國糧食安全及相關(guān)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略問題，不是不需要談?wù)�，而是�?yīng)做深刻檢討。
提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模
需加快戶籍改革
事實(shí)上，與“三農(nóng)”問題相關(guān)的許多重大政策問題，也需要更充分討論。例如，減少農(nóng)民以擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模，甚至一直為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策重視并實(shí)踐，更直接關(guān)系資源制約農(nóng)業(yè)的生存與發(fā)展。對我國超小規(guī)模農(nóng)業(yè)來講更應(yīng)放在農(nóng)業(yè)政策、“三農(nóng)”政策的核心位置，情況是否是這樣?日本經(jīng)濟(jì)起飛30年后，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模有了幾倍提高(盡管離開補(bǔ)貼，糧食效益問題依舊)，中國改革開放30年，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模迄今持續(xù)減少，這里既有人口問題，也與側(cè)重城市化方式有密切關(guān)系。改革開放后我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的達(dá)到40%，“離土不離鄉(xiāng)”式的城市化卻使我國農(nóng)民土地規(guī)模30年下降40%。
目前國內(nèi)流動人口起碼1.5億，而人們還在預(yù)計流動人口今后會大規(guī)模增加，這種預(yù)計實(shí)際上潛在地表現(xiàn)出，人們對中國城市化方式就是全國人口的大流動已經(jīng)習(xí)以為常。最近的農(nóng)業(yè)政策雖然明確表明了對擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的關(guān)注，農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移問題卻仍未得到應(yīng)有的重視，被明確提上中央農(nóng)業(yè)政策日程。而寄希望于早已實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)，對擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模能有多大作用?提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，必須加快戶籍改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力“離土離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移，但戶籍改革已經(jīng)15年，至今清晰的思路在哪?
廣開言路探討農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
又例如，各國農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差異很大，以往似乎難以阻擋的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢，現(xiàn)實(shí)上正遇到資源制約型農(nóng)業(yè)國越來越大的抵抗。此次多哈回合談判，印度最終在農(nóng)業(yè)保障機(jī)制上拒絕讓步，韓國則已掀起較大規(guī)模抵制貿(mào)易自由化運(yùn)動，中國農(nóng)業(yè)規(guī)模超小，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判是否完全明確了長期的策略與立場?此外，我國土地管理等等也還存在許多問題，暫不細(xì)述。
以上所述問題都涉及國家糧食安全政策及農(nóng)業(yè)政策，對這些問題需要深入探討。盡管面對復(fù)雜問題，任何個人認(rèn)識都不免會出現(xiàn)偏差，但國家的發(fā)展應(yīng)該創(chuàng)造更開放、寬容與善于認(rèn)真傾聽的社會環(huán)境。 - ■ 與【破除傳統(tǒng)糧食安全觀 統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略】相關(guān)新聞
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