今年2月4日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。其后，國(guó)家發(fā)展改革委又對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了完善，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了認(rèn)真審核，4月24日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布。

　　《規(guī)劃》對(duì)今后3年我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展提出了一系列綜合性應(yīng)對(duì)措施，以確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)紡織工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　令紡織行業(yè)人士備受鼓舞的是，《規(guī)劃》將紡織工業(yè)明確定位為：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)”。

　　近日，《中國(guó)投資》就《規(guī)劃》涉及的重點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司賀燕麗副司長(zhǎng)。

　　紡織不是夕陽(yáng)行業(yè)

　　《中國(guó)投資》：紡織行業(yè)一度被很多人認(rèn)為是夕陽(yáng)行業(yè)。國(guó)家為何將紡織列入調(diào)整振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)紡織工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用?

　　賀燕麗：紡織工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)�？矗�在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)保持了穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2000-2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.4%，2007年，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的6.9%，占全國(guó)GDP的3.3%。2007年，全行業(yè)纖維加工總量達(dá)到3530萬(wàn)噸，約占世界的40%�；�纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，為滿(mǎn)足全國(guó)乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平做出了貢獻(xiàn)。

　　從出口貿(mào)易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)占有率連續(xù)十余年位居首位。2007年，我國(guó)紡織品服裝出口1756億美元，比2000年增長(zhǎng)了2.3倍，年均增長(zhǎng)18.7%，紡織品服裝出口占全國(guó)出口總額的14.4%，順差總額占58.9%。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，紡織工業(yè)已跳出傳統(tǒng)工業(yè)的圈子，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68：19：13調(diào)整至2007年的52：33：15，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍已擴(kuò)大到航天、航空、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。

　　從裝備水平看，約1/3左右的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，棉紡織裝備中自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)和清梳聯(lián)比重分別達(dá)到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強(qiáng)聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。

　　從拉動(dòng)就業(yè)看，2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬(wàn)人，占全國(guó)工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過(guò)2000萬(wàn)人，其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入，可提高1000多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭的生活水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計(jì)，紡織工業(yè)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。

　　因此，《規(guī)劃》將紡織工業(yè)明確定位為：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)”。

　　《中國(guó)投資》：在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)遇到了哪些亟待解決的自身矛盾?

　　賀燕麗：紡織工業(yè)在長(zhǎng)期快速發(fā)展過(guò)程中，積累了許多矛盾與問(wèn)題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　首先體現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力薄弱。

　　多年來(lái)行業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，其投入強(qiáng)度僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升；紡織服裝產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴(kuò)張賺取低廉的加工費(fèi)；高技術(shù)、功能性纖維開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機(jī)裝備主要依靠進(jìn)口。

　　其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。

　　我國(guó)紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場(chǎng)近50%集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，多元化市場(chǎng)格局有待進(jìn)一步推進(jìn)。

　　第三，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　紡織工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總能耗的4.3%、用水量的8.5%、廢水排放量的10%，(其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%)。隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行力度的強(qiáng)化，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)更加緊迫。

　　第四，產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。

　　近年來(lái)，紡織工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過(guò)快，2007年底，紡紗能力比2000年增長(zhǎng)了2倍，年均增長(zhǎng)16.6%；化纖能力增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)21.6%。在偏重規(guī)模的同時(shí)，也出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。目前紡紗能力超過(guò)1億錠以上，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而差別化纖維品種少，還需進(jìn)口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴(yán)重的粘膠設(shè)備仍時(shí)開(kāi)時(shí)停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設(shè)備仍在運(yùn)行。

　　向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

　　《中國(guó)投資》：《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的規(guī)劃目標(biāo)是什么?確定了哪些重點(diǎn)工作?

　　賀燕麗：2009-2011年這3年間，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好8個(gè)方面重點(diǎn)工作：

　　一是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

　　重點(diǎn)包括拓展多元化出口市場(chǎng)，加大境外投資和營(yíng)銷(xiāo)力度，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用；

　　二是提高自主創(chuàng)新能力。

　　重點(diǎn)放在推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用、加快產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、提高自主裝備水平及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面；

　　三是加快實(shí)施技術(shù)改造。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)棉、毛、麻、絲、針織等傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)、印染行業(yè)和化纖行業(yè)的技術(shù)改造；

　　四是淘汰落后產(chǎn)能。

　　進(jìn)一步加大對(duì)高耗能、高污染等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度；

　　五是優(yōu)化區(qū)域布局。

　　積極推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”；

　　六是完善公共服務(wù)體系。

　　建設(shè)主要面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)及推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)；

　　七是加快自主品牌建設(shè)。

　　實(shí)施自主品牌建設(shè)工程，以服裝、家紡等終端產(chǎn)品自主品牌建設(shè)為突破口，培育若干個(gè)具有國(guó)際影響力的自主知名品牌，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌企業(yè)走出去。

　　八是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，苦練內(nèi)功，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面履行社會(huì)責(zé)任，建立和諧企業(yè)。

　　這8項(xiàng)重點(diǎn)工作是針對(duì)紡織行業(yè)當(dāng)前及今后發(fā)展中出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問(wèn)題提出來(lái)的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾并有效減小世界金融危機(jī)的影響。

　　《中國(guó)投資》：為實(shí)現(xiàn)調(diào)整和振興目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了哪些具體政策措施?

　　賀燕麗：《規(guī)劃》政策措施緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實(shí)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)提出了10項(xiàng)政策措施及保障條件，既有應(yīng)對(duì)當(dāng)前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的“應(yīng)急性”政策措施，也有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的“長(zhǎng)期性”政策措施。

　　一是繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率，二是加大棉花、廠絲收購(gòu)力度，三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，四是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，五是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，六是加大對(duì)紡織企業(yè)的金融支持，七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)，八是加大對(duì)中小紡織企業(yè)扶持力度，九是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)作用。

　　穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)

　　《中國(guó)投資》：金融危機(jī)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響有多大?我國(guó)紡織行業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

　　賀燕麗：我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的最突出問(wèn)題就是國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力加大。今年1-2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來(lái)的最大降幅。盡管我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)有很大潛力，但一時(shí)難以消化出口市場(chǎng)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須保證出口市場(chǎng)份額的穩(wěn)定。

　　因此，《規(guī)劃》把穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)�！兑�(guī)劃》提出：實(shí)施靈活的出口稅收政策，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國(guó)際市場(chǎng)份額。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《規(guī)劃》從兩方面明確了穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額的著力點(diǎn)，一方面通過(guò)實(shí)施靈活的出口稅收政策，繼續(xù)提高出口退稅率，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，以化解發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮的壓力。

　　去年8-11月，國(guó)家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進(jìn)行了兩次調(diào)整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時(shí)間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來(lái)計(jì)算，出口退稅提高1個(gè)點(diǎn)，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來(lái)100億元左右的效益，這對(duì)提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護(hù)我國(guó)出口市場(chǎng)穩(wěn)定具有積極意義。繼續(xù)加大提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是《規(guī)劃》中一項(xiàng)普惠制的措施。

　　應(yīng)該看到，多年來(lái)我國(guó)紡織品服裝出口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的出口占到我國(guó)紡織品服裝出口的50%以上。出口市場(chǎng)的過(guò)于集中，也使得競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，同時(shí)更容易引起貿(mào)易磨擦。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)的紡織品出口不斷增長(zhǎng)，實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)這些新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，是我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)和穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額的重要選擇。

　　《中國(guó)投資》：如何支持有實(shí)力的

　　紡織企業(yè)走出去?

　　賀燕麗：《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷(xiāo)市場(chǎng)設(shè)立物流中心和分銷(xiāo)中心，下大力氣打造國(guó)際知名品牌。

　　我國(guó)紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，但是多年來(lái)產(chǎn)能的快速發(fā)展，也造成資源短缺、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)數(shù)量型增長(zhǎng)的空間十分有限。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)萎縮的形勢(shì)下，雖然給穩(wěn)定外需帶來(lái)了巨大困難，但也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身原因正失去或退出一部分市場(chǎng)，給我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

　　如果能及時(shí)抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外投資設(shè)廠，利用國(guó)際資源開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，可借此緩解貿(mào)易爭(zhēng)端壓力，解決原料長(zhǎng)期供應(yīng)不足的矛盾。

　　而且，通過(guò)在國(guó)外收購(gòu)或建立物流中心、銷(xiāo)售中心，實(shí)施自主品牌走出去戰(zhàn)略，可使我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)借機(jī)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)銷(xiāo)售、研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。

　　開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　《中國(guó)投資》：當(dāng)前外部需求放緩，紡織工業(yè)亟需大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)�！兑�(guī)劃》在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面提出了哪些有力措施?

　　賀燕麗：針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷(xiāo)售，便利農(nóng)民消費(fèi)。

　　13億人口的穿衣問(wèn)題，本身就決定了內(nèi)需市場(chǎng)是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，立足內(nèi)需，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的衣著文化需求，將是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是廣大的農(nóng)村市場(chǎng)有著尚待開(kāi)發(fā)的巨大潛力。以服裝業(yè)為例，2008年，城鎮(zhèn)居民年平均衣著消費(fèi)支出在1000元以上，而農(nóng)村還不到200元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)的1/5；就纖維消費(fèi)量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的年人均纖維消費(fèi)量在30公斤左右，而我國(guó)平均為17公斤，農(nóng)村消費(fèi)量更少。當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)正處于消費(fèi)環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村的消費(fèi)潛力正逐步釋放，這是擴(kuò)大消費(fèi)需求的難得機(jī)遇。

　　《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具有潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過(guò)濾用、醫(yī)衛(wèi)用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個(gè)領(lǐng)域，其開(kāi)發(fā)應(yīng)用的程度也是衡量一個(gè)國(guó)家紡織工業(yè)是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30%左右，而我國(guó)只有15%，高端產(chǎn)品還需要進(jìn)口，因此這一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力很大。

　　擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用順應(yīng)了市場(chǎng)要求。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)用于加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和地震災(zāi)區(qū)重建工作，這些領(lǐng)域都會(huì)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。

　　所以說(shuō)，未來(lái)3年是我國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。《規(guī)劃》明確了今后3年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點(diǎn)，集中在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)3年的引導(dǎo)和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國(guó)纖維加工總量的比重將由目前的15%提高到19%。可以預(yù)料，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套工業(yè)應(yīng)用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　扶持中小企業(yè)

　　《中國(guó)投資》：紡織行業(yè)大部分都是中小企業(yè)，《規(guī)劃》如何幫助他們渡過(guò)難關(guān)?

　　賀燕麗：的確，紡織工業(yè)是小企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)平均利潤(rùn)率低，對(duì)外依存度較高，也是受金融危機(jī)沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)紡織又是解決民生問(wèn)題明顯的產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩(wěn)定對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。

　　《規(guī)劃》所堅(jiān)持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，增強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　《規(guī)劃》提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對(duì)企業(yè)反映突出的流動(dòng)資金短缺、貸款難度大、利率高等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出：金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當(dāng)展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)條件，對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券�！兑�(guī)劃》還要求中央和地方加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等。這項(xiàng)工作由銀監(jiān)會(huì)、人民銀行和財(cái)政部牽頭，將制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

　　針對(duì)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體措施。如對(duì)受金融危機(jī)影響較大、暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當(dāng)向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費(fèi)等。

　　《規(guī)劃》還提出，國(guó)家現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)等向紡織企業(yè)適當(dāng)傾斜；加大對(duì)符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善環(huán)保、檢測(cè)、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展；加大對(duì)紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實(shí)施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當(dāng)前面臨的困境、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　加快自主創(chuàng)新

　　《中國(guó)投資》：在提高自主創(chuàng)新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造方面，《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)?

　　賀燕麗：《規(guī)劃》指出，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造以及自主品牌建設(shè)等。

　　紡織工業(yè)多年來(lái)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于其市場(chǎng)化程度高，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)紡織工業(yè)的投資不多。然而，這次金融危機(jī)對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)沖擊尤為嚴(yán)重，光靠企業(yè)自身調(diào)整難度很大，如果不加以引導(dǎo)和扶持，這一產(chǎn)業(yè)多年積累下來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將有可能逐步喪失。

　　因此，《規(guī)劃》明確了紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要提高自主創(chuàng)新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造，以便在市場(chǎng)恢復(fù)后我國(guó)紡織工業(yè)能以更高層次迎接全球化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

　　自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力�！兑�(guī)劃》明確指出：堅(jiān)持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，抓住對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前我國(guó)已經(jīng)是紡織大國(guó)，但高性能碳纖維、芳綸、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國(guó)航空航天、國(guó)防軍工、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)；同時(shí)作為應(yīng)對(duì)石油資源日趨枯竭、實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)高性能碳纖維、芳綸、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維進(jìn)行了重點(diǎn)支持，目前這些項(xiàng)目正在建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)。下一步的重點(diǎn)將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)。

　　紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，裝備國(guó)產(chǎn)化是基礎(chǔ)。目前，我國(guó)高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備以及無(wú)梭織機(jī)、針織機(jī)、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機(jī)等傳統(tǒng)紡織機(jī)械仍需要進(jìn)口。因此，新型紡織機(jī)械裝備國(guó)產(chǎn)化，應(yīng)是推動(dòng)我國(guó)由紡織大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，這也是3年調(diào)整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)之一。

　　在采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統(tǒng)紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)。傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中最主要的行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)數(shù)占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級(jí)也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是面臨節(jié)能減排的重要任務(wù)；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問(wèn)題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平仍然存在差距，需要通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)改造促進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備的應(yīng)用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當(dāng)前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)于加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快由紡織大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　《中國(guó)投資》：紡織產(chǎn)業(yè)布局下一步如何優(yōu)化調(diào)整？《規(guī)劃》思路是怎樣的？

　　賀燕麗：我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區(qū)集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區(qū)臨近原材料產(chǎn)地、勞動(dòng)力供應(yīng)豐富等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日漸明顯。

　　針對(duì)這種形勢(shì)，《規(guī)劃》明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道的優(yōu)勢(shì)，跟蹤國(guó)際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張。

　　引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，這是《規(guī)劃》中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)重點(diǎn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。

　　積極推動(dòng)和引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，而且對(duì)提高中西部地區(qū)工業(yè)化水平、促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升、解決當(dāng)?shù)馗辉�勞�?dòng)力就業(yè)問(wèn)題都具有巨大推動(dòng)作用，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　《中國(guó)投資》：《規(guī)劃》引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)新疆等重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)是否意味著一次重大發(fā)展機(jī)遇?

　　賀燕麗：的確，新疆是我國(guó)最大的棉花產(chǎn)區(qū)，但當(dāng)?shù)孛藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后，不能充分發(fā)揮棉花優(yōu)勢(shì)。2004年以來(lái)，浙江雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、巨鷹集團(tuán)、山東魯泰集團(tuán)、海龍集團(tuán)、江蘇華芳集團(tuán)、香港溢達(dá)集團(tuán)都紛紛在新疆投資設(shè)廠，形成了穩(wěn)定的市場(chǎng)，這對(duì)新疆今后的紡織工業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的示范作用。

　　從貿(mào)易角度看，新疆近年來(lái)大力發(fā)展邊地貿(mào)易，取得了突破性發(fā)展，特別是去年在東部出口貿(mào)易增幅不斷回落的形勢(shì)下，新疆保持了大幅增長(zhǎng)。因此，加大棉紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，將可改變東部原料和勞動(dòng)力成本不斷上升的不利因素。

　　《中國(guó)投資》：國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施的“東桑西移”工程，下一步將怎樣推進(jìn)?

　　賀燕麗：繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”是優(yōu)化紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局任務(wù)中的另一項(xiàng)重點(diǎn)。之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槲覈?guó)是世界上唯一的繭絲綢資源供應(yīng)和貿(mào)易大國(guó)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)�！笆�五”以來(lái)，我國(guó)桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，東部增長(zhǎng)緩慢或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中西部地區(qū)有了較快發(fā)展。2006年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農(nóng)業(yè)蠶桑投入，補(bǔ)貼桑蠶基地建設(shè)和冰雪、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)�！皷|桑西移”工程在中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財(cái)政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護(hù)”工程。

　　“東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”，并提出重點(diǎn)鞏固和發(fā)展現(xiàn)有200個(gè)中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國(guó)發(fā)展50家以“公司加農(nóng)戶(hù)”為主要形式、具備創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。

• · 2009年運(yùn)動(dòng)鞋企品牌發(fā)展策略分析
• · 我國(guó)服裝業(yè)發(fā)展必須從“山寨”向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
• · 服裝經(jīng)營(yíng)策略鎖定消費(fèi)者忠誠(chéng)度分析
• · 金融危機(jī)下裘皮行業(yè)發(fā)展策略
• · 部分紡織企業(yè)“逆市飄紅”情況分析
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• · 2009年1-4月我國(guó)紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資略有增長(zhǎng)
• · 2009年我國(guó)服裝產(chǎn)品在歐盟頻遭召回
• · 2009年1-5月中國(guó)紡織品服裝出口情況
• · 2009年中國(guó)紡織品服裝出口難以大幅回升
• · 2009年中國(guó)運(yùn)動(dòng)服飾品牌訂單情況

• ·2008年1-12月湖北紡織業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-12月廣東紡織業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
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