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報刊出版社改制問題及對策
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2010-2-27
- 【搜索關(guān)鍵詞】：報業(yè) 研究報告 投資策略 分析預(yù)測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
- 中研網(wǎng)訊：
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報刊出版社改制已經(jīng)進(jìn)入了破冰啟動階段，日前，中國文化報改制轉(zhuǎn)企，成為第一家部委機關(guān)報改為企業(yè)的先行者，從新聞宣傳的力度看，相關(guān)政府部門非常重視，顯然是希望借此推進(jìn)文化體制改革進(jìn)程。本專欄在過去十年的時間里，貫徹始終的一個主題便是呼吁推動報刊出版社告別官本位、走向市場，按照新聞出版工作規(guī)律辦事，從而實現(xiàn)真正的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的雙豐收。這在中國廣播電視出版社為我出版的《把脈中國傳媒》一書中，可以看到比較系統(tǒng)全面的論述，其中既有展望與預(yù)言，也有前景分析與路徑選擇。
2009-2014年中國紙箱市場分析預(yù)測與產(chǎn)業(yè)投資建議 【出版日期】 2010年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2014年中國標(biāo)牌市場分析預(yù)測與產(chǎn)業(yè)投資建議 【出版日期】 2010年1月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國傳媒業(yè)投資分析及深度研究咨詢報 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，真正有競爭力的產(chǎn)業(yè)往往具有明顯的區(qū)域化特征和集群現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)區(qū)2010-2015年中國影視行業(yè)調(diào)研及投資前景預(yù)測報告 在金融危機的背景下，2009中國影視行業(yè)展依然保持紅火的局面。飄紅的票房和飆高的收視率讓人們
如今，文化體制改革經(jīng)過千呼萬喚終于來臨了，主管部門領(lǐng)導(dǎo)大力肯定、積極支持，但是，對于報刊出版社的從業(yè)人士特別是領(lǐng)導(dǎo)者群體，改制卻不是那么輕松、容易的話題。在改制的報刊出版社從業(yè)人士中，迷茫、困惑、舉足無措、恐慌已經(jīng)開始彌漫，改制意味著什么，改制的難點是什么，改制后個人的發(fā)展前景，改制后本單位的出路與方向……這一系列問題，都需要我們共同思考，共同探討。
新聞出版隊伍出現(xiàn)動蕩
對于現(xiàn)任的屬于即將改制的報刊出版社的領(lǐng)導(dǎo)來說，單位的決策管理權(quán)到了自己手里，就像是擊鼓傳花游戲一樣，被突然叫停。捧在手里的不再是權(quán)利，而變成更多的是義務(wù)、責(zé)任與負(fù)擔(dān)。
因為改革的不可逆性，改制意味著一次重大抉擇。不夸張地說，這次改制對每個局內(nèi)人士來說就相當(dāng)于過去黨政機關(guān)或國有企事業(yè)單位的干部辭職下海。不過，當(dāng)年下海的時候，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與今天大不相同，當(dāng)時可以說很多人放棄的是沒多少油水的鐵飯碗，而現(xiàn)在由于社會發(fā)展，黨政機關(guān)或國有企事業(yè)單位的在編干部工資福利已經(jīng)相當(dāng)可觀，以至于報考公務(wù)員成為社會上最熱門的就業(yè)方向。在這樣的背景下，報刊出版社的改制就有相當(dāng)?shù)碾y度。
另外，下海還是個體自主的選擇，而改制卻是全行業(yè)的政策，個人沒有選擇余地。所以，最近一段時間，在改制范圍內(nèi)的報刊出版社的隊伍中，明顯地出現(xiàn)了動蕩，尤其是管理層，一些人拂袖而去，一走了之，哪怕是在職務(wù)上屈就，也要離開報刊出版社。
對于上級主管部門來說，報刊出版社的領(lǐng)導(dǎo)位置由崗位稀缺變成人才稀缺。以往報刊出版社都是有行政級別的鐵飯碗，尤其是部委，往往把報刊出版社的社長總編位置作為安排副司轉(zhuǎn)正或準(zhǔn)備退休的二線去處，導(dǎo)致出現(xiàn)相當(dāng)一些報刊出版社的領(lǐng)導(dǎo)只會當(dāng)官，換句話說只會混飯吃，幾乎沒有做事的能力與愿望。
改為企業(yè)的報刊出版社的高管，由安排人當(dāng)官，一變而為要找合適的人做事。由于以前報刊出版社的官好做，清閑舒服，都是人們求著當(dāng)新聞出版單位的官，新聞出版系統(tǒng)很難得有哪位握有重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)會求賢若渴，都是坐等跑官要官的人上門�，F(xiàn)在，該改改思路與態(tài)度了。當(dāng)然，不少領(lǐng)導(dǎo)還一時難以適應(yīng)形勢的逆轉(zhuǎn)，不知道如今稀缺的不再是“官位”，而是人才。
在改制后，管理者作為企業(yè)經(jīng)營管理層，在健全的法人治理結(jié)構(gòu)條件下，絕對不可能只得好處、不盡義務(wù)，沒有能力與水平，是難以保證企業(yè)的利潤回報的，因此，大股東也就不會容忍外行、低能的領(lǐng)導(dǎo)來侵害自己的切身利益。套用企業(yè)改制的成熟經(jīng)驗，對嚴(yán)重虧損的改制報刊出版社，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)崗位騰出來進(jìn)行公開競聘。
該由誰來主持改制
文化體制改革中，報刊出版社轉(zhuǎn)企，關(guān)系到全體工作人員的利益，由誰來主持改制？上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為了便于工作的開展和推動，當(dāng)然會選擇讓改制單位的原班領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)改制任務(wù)。
但是改制不是常規(guī)的工作或任務(wù)，并不能完全套用原有的工作方法與程序。在單位與職工性質(zhì)身份都不變的條件下，當(dāng)然可以由領(lǐng)導(dǎo)來決策。而在單位已經(jīng)不是黨政機關(guān)或事業(yè)單位時，行政級別與在編干部身份也不復(fù)存在，現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)其實沒有權(quán)力與資格來代表大家決定大家的前途與命運。否則既不公平，也不合理。在國有企業(yè)改革中，已經(jīng)有太多的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，凡是由原班領(lǐng)導(dǎo)來全權(quán)負(fù)責(zé)改制，勢必會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，因為往往沒有健全的機制能夠制約當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)者利用機會瓜分本來屬于集體乃至國有的財富。在這種模式下，廣大員工往往是扮演被人賣了還替人數(shù)錢的角色。
所以，改制必須特事特辦，主持改制方案與操作的人員，應(yīng)當(dāng)由全體員工公推公選，并且接受集體監(jiān)督，這樣才會讓方案科學(xué)、合理、公平，有利益大家均沾，有損失大家共同承擔(dān)。
有人會說這樣就難以推動改制工作的進(jìn)行，不依靠現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子，就會出現(xiàn)無組織、無秩序的混亂狀態(tài)。其實事實沒那么嚴(yán)重。對于大部分經(jīng)營困難、虧損嚴(yán)重的報刊出版社來說，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用除了多吃多占瞎指揮，在工作的正面意義上，早已名存實亡。
這次改制必然是一次新聞隊伍的重新洗牌，低能外行不得不出局，而內(nèi)行高手一定會成批涌現(xiàn)。只有內(nèi)行高手掌舵，瀕臨破產(chǎn)邊緣的報刊出版社才有可能挽狂瀾于既倒。否則，如果仍由敗軍之將繼續(xù)掌管大權(quán)，那么，可以預(yù)見的便只有清算破產(chǎn)一條出路了。報刊出版社尸位素餐的南郭先生們的末日到了。
改制導(dǎo)致利益重新調(diào)整
所有的改革都是利益格局的調(diào)整，此次文化體制改革中報刊出版社的改制轉(zhuǎn)企也不例外。實事求是地說，必須承認(rèn)在任何時期、任何社會的機構(gòu)，都存在既得利益者，而每一次改革都是對有權(quán)在位的既得利益者的否定與挑戰(zhàn)：道理很淺顯，如果那些既得利益者是正確的，是發(fā)展方向與潮流的代表，那就不必改革了。之所以要搞改革，就是因為有權(quán)在位的既得利益者沒有能力保證所在行業(yè)與單位的發(fā)展與進(jìn)步。
在報刊出版社層面，負(fù)責(zé)人講官話的多，講實話的少。這也是國情所致。面對改制的難關(guān)，有些負(fù)責(zé)人會說自己考慮的是單位集體的利益，至于自己的個人利益則置之度外。一些戀棧的領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)硎咀约翰荒芡耸且獮閱挝回?fù)責(zé)，似乎一個單位缺了他就不行。說實話，如果某報、某刊、某出版社在某人領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展、達(dá)到了繁榮的頂峰，那么，確實作為創(chuàng)業(yè)者會有一種責(zé)任感與義務(wù)感，而且所領(lǐng)導(dǎo)的單位也真可能離了這位領(lǐng)導(dǎo)就會發(fā)生困難與滑坡。但是，在今天的現(xiàn)實中，說這種話的人大都在任上造成所負(fù)責(zé)的單位業(yè)績效益大幅度下降。如果考核起來，很大程度上應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其實，每個改制的參與者首先考慮的都是自己利益的最大化。這是最正常的本能反應(yīng)，只有那些打官腔說假話成了習(xí)慣的人，才會不承認(rèn)這一顯而易見的心理現(xiàn)實。
因此，改制的方案設(shè)計以及制度安排，就不能沿用以往那種由個別領(lǐng)導(dǎo)關(guān)起門來拍板的方法，否則，改制便成了少數(shù)作為設(shè)計者與實施者的領(lǐng)導(dǎo)侵奪全體員工合法權(quán)益的黑箱操作。在前些年國企改革中，這已是司空見慣尋常事，絕不能允許再在報刊出版界重演！
轉(zhuǎn)企亟待市場配套
報刊出版社轉(zhuǎn)企后，就要按市場規(guī)律辦事。而企業(yè)離不開產(chǎn)權(quán)交易市場，報刊出版行業(yè)需要盡快建立起相應(yīng)的平臺，一些新聞出版單位的資產(chǎn)可以通過拍賣來實現(xiàn)重組整合，不能再是政策“拉郎配”。
在市場準(zhǔn)入方面，有必要對新聞出版企業(yè)放開登記注冊，使之成為開放市場，一勞永逸地革除新聞出版工作者多年形成的特殊壟斷行業(yè)的官商習(xí)氣。
在產(chǎn)品與經(jīng)營層面，要讓報刊出版社可以自由競爭、自由選擇、自由調(diào)整，可以很方便地變更內(nèi)容定位以及報名、刊名、出版社名。市場經(jīng)濟(jì)強調(diào)與時俱進(jìn)，要順應(yīng)消費者的需求與口味，不斷出新，經(jīng)常在產(chǎn)品與服務(wù)上升級換代。
當(dāng)前的國內(nèi)報刊，有不少都是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下成立創(chuàng)辦的，名稱與定位都帶有強烈的時代烙印，可以說已經(jīng)落伍了，但是由于相關(guān)的政策過于僵化，使報刊變更名稱與定位極其困難。于是，無數(shù)報刊在用原有名稱與定位已難以為繼的情況下，便發(fā)明了雙報頭、雙刊名，也就是保留原有報名刊名，但又打出新的報名刊名來打市場。
前不久，云南省文聯(lián)鄭明主席送給我兩本刊物，一是《文藝評論》，一是《百家》，從設(shè)計編排以及稿件看都是嚴(yán)肅的純文化刊物，可是細(xì)看卻發(fā)現(xiàn)其實分別借用的是《邊疆文藝》與《金沙江文藝》的“殼資源”。在文學(xué)刊物如此沒落的今天，連一些大牌名刊都沒法子生存，《金沙江文藝》這樣的牌子顯然早已該被淘汰了。然而，政策卻不允許變更。這簡直沒有一點道理！
如果統(tǒng)計一下，類似的以違規(guī)改用新報頭刊頭來實行報刊改造的例子，大概數(shù)以百千計，實際上已經(jīng)多到了法不責(zé)眾的程度；而對于服務(wù)型政府部門來說，當(dāng)如此之多的報刊都不得不寧可冒著違規(guī)被查處的風(fēng)險也要這樣做時，肯定就說明政策必須該升級了。
報刊出版社改制是牽涉諸多層面的系統(tǒng)工程，在制度建設(shè)、政策法規(guī)等方面必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，否則就會發(fā)生報刊出版社變身企業(yè)后卻無法按市場規(guī)律辦事，結(jié)果前后受敵、寸步難行。 - ■ 與【報刊出版社改制問題及對策】相關(guān)新聞
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