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2010-2012年中國電餅鐺行業(yè)市場深度研究及投資前

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在不少國家都寄希望在坎昆再次放手一搏之時，美國參議院依然不緊不慢地玩著國內政治小計謀。

事件的起因多少有些突然，美國參議院原定于本周公布經過修改后的新氣候變化議案目前命懸一線。代表共和黨方面的參議員林賽·格林厄姆（Lindsey Graham）突然宣布不再支持參議院版本的氣候法案，一次兩黨參議員會面將決定這份在過去六個月中兩黨合作的結晶新議案是否流產。

“公布日期向后推遲了�！泵绹撠熌茉词聞盏脑呒壒賳T杰·黑克斯（Jay Hakes）在25日接受《第一財經日報》采訪時對記者表示，不過目前的事情是很尋常的，一般關于能源議案需要兩年時間通過，“這是一個模式�！彼J為，今年仍有機會通過該議案。

氣候法案究竟排第幾

曾經有一種較為樂觀的看法，即在通過了醫(yī)改法案后，奧巴馬政府便能將能量轉移到對氣候變化法案的推動之上，目前事實證明這更是環(huán)保主義者一廂情愿的估計。

除卻“重塑華爾街”金融改革法案在參議院受挫不提，中期選舉在即，在衡量能源改革同移民改革之間，最終美國參議院還是通過了法案優(yōu)先級的改變，這不僅令人發(fā)出“氣候變化法案究竟排第幾”的疑問。

事件原本還在朝著令人欣喜的方向發(fā)展：在上周一，由民主黨參議員約翰·克里、獨立參議員約瑟夫·利伯曼和共和黨參議員林賽·格林厄姆共同起草的新氣候變化議案草案甚至已通過媒體泄露，得以一窺。

急轉彎發(fā)生在上周末，參議院多數派領袖、民主黨參議員海德（Harry Reid）對其他國會人士表示，他希望在討論氣候變化議案之前，先來對付移民立法。

在海德所在的選區(qū)內華達州，他正面連著一場嚴酷選舉。

內華達州擁有大量西班牙裔人口，在美國總統奧巴馬上周批評了亞利桑那州一項旨在賦予州內警方更多權力逮捕非法移民的法案后，移民問題在中期選舉中就變得格外突出了。

在法案優(yōu)先級改變后，上周末格林厄姆憤怒地向民主黨寫了一封信，語氣氣憤至極，稱民主黨此舉不過是“玩弄民心的把戲”。

格林厄姆在信中威脅，除非在該周末作出調整，否則他將退出推動氣候變化法案的立法。

“我氣得抓狂，他們在11個小時里，就忽然把移民問題提出來了。” 格林厄姆在隨后的一次采訪中表示，“如果你想跟其他人合作，也就必須明白，別人總可以退出�！�

實際上，格林厄姆在移民問題和氣候變化議案上都有著深度的參與，他正是格林厄姆—舒曼移民議案（Graham-Schumer immigration bill）的共同起草人之一，不過格林厄姆樂見的是氣候變化議案先被推動。

公平而言，這是一個更加實際的政治估量：在移民議案與氣候變化議案之間，后者更容易通過，且后者已經先行在眾議院通過了；而前者在美國國內，更為政治化也更為敏感，且政治分野巨大，在參眾兩院間通過日期遙遙無望。

除此之外，移民議案根本還未被討論，而在氣候變化議案上，以民主黨參議員克里為例，他已經為此同48位參議員會談，召開了234次會議，并同奧巴馬就此展開了17次討論。

這不難解釋格林厄姆的怒氣：作為唯一敢在氣候變化議案上冒險的共和黨，格林厄姆已經腹背受敵，不要忘記共和黨員也要面對州內選舉，而民主黨卻突然轉身，改變優(yōu)先權的設置，令共和黨內如格林厄姆等贊同改革的參議員處境難堪。

“氣候變化如此不同在于，一般只是兩黨對決，但是從歷史上來看，在此氣候變化議案上，兩黨內各自也有很大分歧�！苯堋ず诳怂贡硎�，有些民主黨議員同樣來自于石油州或汽車州；因而格林厄姆這樣的共和黨代表會起到決定性作用。

目前，民主黨參議員克里正在試圖挽救該議案：克里計劃同格林厄姆見面，此次見面將決定該議案今年是否還有勝算機會。

草案趨于保守傾向

以目前記者從美國媒體、非政府組織等渠道搜集到的提前泄露出的氣候變化法案草案來看，該草案的亮點在于支持了美國核電廠發(fā)展，令人詬病的部分則在于：首先推遲了對于大排放企業(yè)的碳排放限制，減排范圍也劃到了年排放量超過2.5萬噸的企業(yè)以上，而中期減排目標也遠遠未達到全球氣候談判中所需要的程度。

草案基本堅持了原本的減排目標，即到2020年的排放量比2005年減少18%（最近版本，以前說是17%），到2050年減排80%。

這個目標意味著，在1990年基礎上，到2020年只減排4%，某國際著名非政府組織執(zhí)行總裁拉德菲德（Phil Radford）認為。

目前政府間氣候變化專門委員會（IPCC）所呼吁的是，發(fā)達國家在1990年基礎上，到2020年減排25%~40%。

核電廠基本沒有二氧化碳排放，然而在過去30年中，由于過高的價格，美國政府沒有批準任何一家新的核電廠；此次草案中透露了政府在此方面的決心，將拿出54億美元資助核電建設。

在碳排放限制方面，據路透社獲得的最新版本，對于電廠的限制將從2013年開始，此年限又比以前版本推后了一年。

其中，發(fā)電廠將被置于碳市場配額交易工具之下，且一個可以交易的碳市場是存在的，而其他行業(yè)則將在2016年開始并入上述計劃。

在石油化工行業(yè)，將以稅費形式而非配額形式征收費用：在被運送到油站之前，將對煉油廠等征稅，以降低在交通領域的碳排放；與此同時，作為妥協，草案中也增加了對于在阿拉斯加等地離岸石油與天然氣的開采。

為了避免碳市場大幅度波動，草案中為碳價設計了上限，最新版本中，上限每噸30美元已經下降為每噸25美元，減輕了排放廠家的負擔。

需要注意的是，該草案中依然設置了“邊界限制”措施，為保護類似于鋼鐵、造紙、玻璃以及化工等高耗能產業(yè)，草案為上述企業(yè)準備了法律武器，以防在氣候變化控制薄弱國家的企業(yè)在上述領域向美國傾銷。

如若按照上述草案思路，將對碳市場產生“注水”影響。

美國企業(yè)相較于歐洲企業(yè)而言，本來就比較粗放，歐洲有一種看法是，只有高減排目標才能刺激歐洲企業(yè)的研發(fā)，氣候組織大中華區(qū)政策與研究總監(jiān)喻捷對本報表示，歐洲是生態(tài)稅的思想，倡導大政府、小社會，而美國上述碳交易方式，實際上是將產權交易交給民間做，讓企業(yè)實現這個目標。

美國或從中受益

對于企業(yè)而言，在數學模型計算中首先要計算減排效果，如果減排便宜就減排，否則就交稅或交易。喻捷表示，同時如果是保持碳交易，在稅務總量上保持著一個水平，企業(yè)可以逢低買入、逢多賣出，對企業(yè)來說，這本身就成為了碳資產，隨后就有私人資本的投入。

不過此次在美國立法中，由于只有電力部門是非競爭性行業(yè)，所以同意在這方面進行碳市場配額交易，不得不說是縮小了碳市場，是對于碳市場的注水。喻捷認為，其他企業(yè)節(jié)能的動力因此減小。

由于電力行業(yè)減排成本低于其他行業(yè)，美國此項政策可能將國內碳價格維持在低位。

這樣當然會影響歐洲以及全球碳市場。喻捷認為，因而歐洲也不一定愿意跟美國在碳市場上相聯系。

而由于美國未加入《京都議定書》，美國碳市場究竟如何同全球市場相聯系，也是非�，F實的法律問題，喻捷表示。

不過對于美國碳市場價格有可能過低的情況，喻捷提出，這正是提高美國投資環(huán)境競爭力的一種方式，可謂“正中美國下懷”。

在“低碳經濟”上押寶，下了血本的商業(yè)團體并未就此善罷甘休：美國氣候行動伙伴關系組織下，已經聚集了位列于財富500強中20多個企業(yè)，敦促國會通過議案，這其中就包括通用電氣等大企業(yè)；同樣有代表了3000家企業(yè)的美國清潔能源企業(yè)聯盟，也支持該法案通過。

奧巴馬特意到愛荷華州西門子一家風電設備廠參觀，用以表現白宮對于清潔能源的支持。

目前，如果一切順利，待兩院共同簽署氣候變化法案后，該法案應可以在9月或10月得到簽署，如若不然，則需要等到2011年下一屆國會，不過考慮到民主黨有可能在11月的中期選舉中得到削弱，如今年此立法不能得以實現，在2011年的前途將更加不可預測。

對于是否能在今年通過該議案，黑克斯表示：“美國在歷史上通過了四次關于能源的議案，每一次美國參議院都是問題所在，因為眾議院采取簡單多數，但是參議院必須需要60票。”

“我認為主要的障礙在于，這對于經濟有難以預料的結果，而人們還是比較疑惑�！焙诳怂贡硎荆氨容^樂觀的是，商業(yè)團體認為應該解決這個問題了，也在推動事件發(fā)展。我認為今年應該可以通過。”

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美國氣候議案和碳市場發(fā)展情況分析