氣候變化問題近幾年已經(jīng)成為國際社會日益關(guān)注的熱點問題，雖然前段時間各國都面臨經(jīng)濟危機，但對于應(yīng)對氣候變化這件事情的關(guān)注絲毫沒有降低程度。去年年底在丹麥的哥本哈根舉行了聯(lián)合國的氣候變化大會，其中有120多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加會議，表示了對哥本哈根會議的重視，各國有識之士都積極為有效應(yīng)對氣候變化出力獻策，尋求解決之道。這種情況下加快低碳和氣候友好技術(shù)的研發(fā)，推廣和應(yīng)用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化，已經(jīng)成為當今世界的潮流，大勢所趨。

    中國政府高度重視應(yīng)對能源，以節(jié)能提高能效發(fā)展利用可再生能源作為核心，采取了控制溫室氣體排放的一系列的措施和行動。大幅度降低單位GDP二氧化碳排放強度，以盡可能少的溫室氣體排放實現(xiàn)盡可能大的經(jīng)濟發(fā)展效益。中國政府以節(jié)約資源和保護環(huán)境作為堅定不移的基本國策，在十一五規(guī)劃當中提出要控制溫室氣體排放取得成效，也設(shè)定了到今年年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右的目標，目前全國上下都在奮力實現(xiàn)這一目標。中國堅持走可持續(xù)發(fā)展的新興工業(yè)化道路，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力節(jié)約能源、提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面采取了一系列的政策措施，為低碳發(fā)展作出了不懈的努力和積極的貢獻。

    06到09年共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬億噸，水泥產(chǎn)能2.14億噸，焦炭產(chǎn)能8254萬噸，關(guān)停小火電機組6006萬千瓦，目前中國的水電裝機容量核電在建規(guī)模以及太陽能的熱水器集熱面積和光伏發(fā)電累計容量均居世界第一位，風電裝機容量位居世界第三。同時植樹造林，加強教育，體現(xiàn)了中華民族和全人類高度負責任的精神。

    為了進一步做好應(yīng)對氣候變化的工作，推進低碳發(fā)展，09年11月，國務(wù)院提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，也就是說單位GDP二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費比重提高到15%左右，森林面積比2005年增加4千萬公頃，這是中國根據(jù)自身的國情采取的自主行動，也是中國深入貫徹落實科學發(fā)展觀采取的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新性國家的重要內(nèi)容，也是中國為應(yīng)對全球氣候變化做出的重大貢獻。當然我們也清醒的認識到，實現(xiàn)這的目標，絕非輕而易舉的任務(wù)，需要付出艱苦卓絕的努力，與發(fā)達國家相比，中國控制溫室氣體排放推進低碳發(fā)展方面面臨著巨大的壓力和特殊的困難，這些壓力困難表現(xiàn)在幾個方面。一個是中國所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平制約，發(fā)達國家在經(jīng)過長期無約束排放之后已經(jīng)完成了工業(yè)化、城市化，在經(jīng)濟勢力已經(jīng)很強，生活水平很高的情況下開始提出控制溫室氣體排放的目標和戰(zhàn)略，一些國家到現(xiàn)在雖然完成了工業(yè)化、城市化，但依然沒有做到溫室氣體的減排，仍然是增長的趨勢。中國的工業(yè)化城市化、現(xiàn)代化的任務(wù)還遠未完成，13億人口還有一半以上是農(nóng)村人口，目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段。發(fā)展經(jīng)濟消除貧困改善民生依然是非常艱巨的任務(wù)。當前階段對中國來講，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，也是當前的必須要做的工作，為13億人口提供有尊嚴的生活，中國還需要具有更多的合理的排放空間。

    第二中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，長期以來中國的經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)增長來拉動，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2009年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當中，服務(wù)業(yè)只占到了42.6%，而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)比重普遍能達到60%左右，發(fā)達國家甚至達到70%以上。中國特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的發(fā)展階段和國際分工當中的地位等等這些因素也決定了造成中國會高耗能、高排放的問題，目前中國工業(yè)能源消費占了能源總消費量的70%左右，我們已經(jīng)成為單位GDP能耗比較高的國家之一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為促進可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

    第三方面的困難和壓力是能源資源稟賦的制約，中國煤炭資源豐富，和發(fā)達國家相比，石油天然氣等資源先天不足，太陽能、風能等可再生能源發(fā)電起步較晚，目前中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭是主體，占將近70%，而含碳量較小的油氣能源占的比例比較低。中國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高碳的特征。并且短期內(nèi)難以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)造成中國控制溫室氣體排放比其他國家面臨更大的困難，需要付出更為艱苦的努力。

    第四技術(shù)水平相對來說還比較落后，目前中國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)與落后技術(shù)并存，一些行業(yè)落后產(chǎn)能占當?shù)谋戎�，造成能耗比重較高，鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)單位能耗高于世界先進水平，技術(shù)節(jié)能仍有較大的潛力。盡管面臨這么多的困難，中國將堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動低碳發(fā)展，我們將統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實利益和長遠利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，將實現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放的行動目標作為當前和今后一個時期的重大的戰(zhàn)略任務(wù)，采取積極的政策措施，努力推動形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

    具體的舉措，應(yīng)對氣候變化推動低碳發(fā)展方面，中國將開展以下一些方面的舉措。一是進一步提升低碳發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的戰(zhàn)略地位。中國目前正在指定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃，我們將把應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放行動目標納入到十二五規(guī)劃，并制定相應(yīng)的措施，明確將2020年單位GDP二氧化碳排放目標作為約束性指標，研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計考核體系，確�？刂茰厥覛怏w排放的有關(guān)目標的實現(xiàn)。落實控制溫室氣體排放的行動目標，本身就是中國實踐低碳發(fā)展的過程。

    第二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，應(yīng)對氣候變化是中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，我們將利用控制單位GDP溫室氣體排放的倒逼技術(shù)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步淘汰落后產(chǎn)能，努力生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，下大力氣轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易強化抑制高耗能、高內(nèi)涵能源產(chǎn)品的出口政策。

    第三提高重點領(lǐng)域能源利用效率，提高能效節(jié)能是實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標的最重要的手段，加快實施重大節(jié)能工程，突出抓好鋼鐵、有色、煤碳、電力、化工、建材等行業(yè)耗能大戶的節(jié)能工作，推動清潔生產(chǎn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動國民經(jīng)濟走上低消耗、低污染、低排放、高產(chǎn)出、可循環(huán)的發(fā)展道路。

    第四進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進一步落實可再生能源法，以及相關(guān)配套法規(guī)政策，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資著力提升可再生能源的比重。同時提高天然氣核電等優(yōu)質(zhì)能源低碳能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)當中的比重。

    第五完善低碳發(fā)展的政策，加大資金投入和整合力度，充分發(fā)揮節(jié)能可再生能源、林業(yè)資金渠道的作用，支持有關(guān)規(guī)劃和重點項目的實施，研究建立多元化的應(yīng)對氣候變化融資機制，積極探索制定有利于低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，財政政策、金融政策、稅收政策、技術(shù)政策和消費政策。研究借鑒國外的碳稅政策和交易制度，鼓勵規(guī)范引導(dǎo)自愿減排交易活動，積極探索在我國利用市場機制應(yīng)對氣候變化，研究建立低碳產(chǎn)品標識認證制度，完善政府采購制度，促進生產(chǎn)體系和消費體系的協(xié)調(diào)互動。

    第六加快低碳和氣候友好技術(shù)的研發(fā)，技術(shù)對于應(yīng)對氣候變化控制溫室氣體排放發(fā)揮著關(guān)鍵性的基礎(chǔ)性作用。低碳技術(shù)創(chuàng)新不僅有利于全球應(yīng)對氣候變化也必將引領(lǐng)世界各國產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展。在新形勢下，我們將把應(yīng)對氣候變化核心技術(shù)的研發(fā)作為科技創(chuàng)新的重要組成部分，進一步加大力度支持科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)的研發(fā)。做好現(xiàn)有技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加大對煤碳清潔高效利用，可再生能源，先進核能，清潔汽車等新領(lǐng)域、新技術(shù)的研發(fā)投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新，對近期不具備商業(yè)化條件但從長遠看可能有重要減排效益的技術(shù)密切跟蹤有關(guān)進展，積極開展科研工作，加強未來發(fā)展的技術(shù)儲配。

    第七積極發(fā)展低碳的建筑嚴格執(zhí)行住宅和公共建筑節(jié)能標準，推動節(jié)能改造。加大新型建筑材料和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、示范、推廣應(yīng)用，提高建筑質(zhì)量和有效使用年限。

    第八加大發(fā)展低碳的交通方式，加強城市規(guī)劃、完善道路交通體系的規(guī)劃，嚴格執(zhí)行和提高運輸工具技術(shù)水平，逐步降低各類運輸工具的能耗和溫室氣體排放的強度。采取積極措施，加快城市公交體系建設(shè)，鼓勵公眾采用公共交通的方式。

    第九倡導(dǎo)低碳綠色的生活方式和消費模式，全民參與是非常重要的，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是至關(guān)重要的，同發(fā)達國家相比，中國人均生活用能水平相對來說是比較低的，隨著收入水平的提高，居民生活用能需求將有較大幅度的增長。我們將利用各種選擇媒介，大力宣傳低碳消費理念和低碳生活方式，增強企業(yè)社會責任感和公眾意識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費方式，控制生活用能的方向。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品，為公眾提供更多的產(chǎn)品信息和消費選擇，鼓勵公眾采用節(jié)能產(chǎn)品。

    最后還是要加強國際合作，這是這次綠色經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化國際合作會議的主題，通過借鑒和引進國際社會低碳發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)，積極探索與各國政府企業(yè)研究機構(gòu)以及其他非政府組織的合作，通過政府間政策對話，了解有關(guān)國家推動低碳發(fā)展的管理制度、政策措施及其效果，借鑒有益經(jīng)驗，通過政府和企業(yè)合作，引進資金和友好技術(shù)，增強中國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域控制溫室氣體排放的能力，通過與研究機構(gòu)和非政府組織間的交流，加強中國應(yīng)對氣候變化的研究、技術(shù)研發(fā)與政策設(shè)計等等方面的能力。以上就是關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化方面所面臨的一些困難，我們下一步要做的相關(guān)工作。

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