一、2010年中國稀土出口基本情況

　　2010年1-9月份中國出口的稀土總量是3.22萬噸，平均單價是每噸1.48萬美元。其中對日本的出口是1.6萬噸，占49.8%，同比增長了167%；對于美國的出口是6200噸，占比是19%，同比增長5.5%。

　　今年內(nèi)地的稀土開采規(guī)模、生產(chǎn)冶煉計劃以及出口配額按年減少25%、23%和39%，稀土出口關(guān)稅加徵15%至25%，主要希望加強對環(huán)境和可用盡資源的保護。

　　二、目前中國稀土管理現(xiàn)狀分析

　　稀土問題的管理目標(biāo)是加強環(huán)境保護，按照世貿(mào)組織的要求，中國政府在開采生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)都進一步加強了節(jié)能環(huán)保的措施。比如在開采環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的開采量規(guī)模比2009年減少了25%；在生產(chǎn)冶煉環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的計劃量比2009年減少了23%；在出口環(huán)節(jié)，2010年稀土實物量配額是3.03萬噸，比2009年減少39%。同時，對于出口的稀土加增15-25%的關(guān)稅；對于稀土的原礦和41種稀土產(chǎn)品列入了加工貿(mào)易禁止目錄；對于稀土出口的經(jīng)營企業(yè)進一步加強資質(zhì)管理，目前有32家企業(yè)有出口稀土的資質(zhì)，其中包括10家外商投資企業(yè)。

　　今年11月10日，商務(wù)部已經(jīng)按照有關(guān)職責(zé)公布了2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告，有關(guān)的規(guī)定和今年基本一致。公告稱，為提高企業(yè)經(jīng)營集中度，減少出口企業(yè)數(shù)量，凡2007年1月1日以后注冊登記的企業(yè)，其所屬或關(guān)聯(lián)企業(yè)間的稀土出口業(yè)績合并將不予認(rèn)定。輿論認(rèn)為，為進一步規(guī)范稀土出口，國家將對稀土出口企業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　對于稀土開采冶煉和出口實施限制，主要的目的是加強環(huán)境保護，保護可用盡資源。中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個環(huán)節(jié)并行實施，核心目的是保護環(huán)境。為了保障國際市場稀土的需求，多年來一直面臨著環(huán)境資源的壓力，努力保持了相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。

　　中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球80-90%的稀土生產(chǎn)量和貿(mào)易量。建立國際經(jīng)濟秩序需要全球的合作，所以，一方面，中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發(fā)利用本國的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任；另一方面，中方也愿意在尋求開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率方面與和各國加強合作，進一步提高稀土在開采、生產(chǎn)、加工中的綠色環(huán)保技術(shù)。

　　很多外資企業(yè)在中國以合資建廠的這種方式加工初級稀土產(chǎn)品，這樣可以繞開配額制度變相出口。稀土出口配額是有兩個標(biāo)準(zhǔn)來界定，一個是實物量，我們出口多少稀土，當(dāng)然在稀土出口的過程中，除了稀土原土以外，還有一部分是出口加工產(chǎn)品，這樣為了有效的衡量稀土的配額科學(xué)的衡量，還有氧化物含量這兩個標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然加工制造成品的規(guī)模越大，對于國內(nèi)的本地制造和本地含量及附加值越高，這肯定是有利的。

　　三、未來中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

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　　1794年，芬蘭科學(xué)家約翰·蓋多林在瑞典東岸的村莊伊特比發(fā)現(xiàn)了一種新的金屬元素。他以伊特比村將這種元素命名為釔。不過，蓋多林沒有料到的是，在200多年后科技產(chǎn)品大行其道的21世紀(jì)，包括釔在內(nèi)一批當(dāng)時被認(rèn)為是泥土的金屬，卻成了可能點燃全球貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火線。

　　據(jù)專家介紹，稀土在地殼中分布很廣，并不稀少，只是稀散而已。其命名是基于稀土在地殼中稀散，且稀土的氧化物像土而稱之為稀土。稀土元素包括15個鑭系元素和鈧及釔，共17個元素，素有“工業(yè)的維生素”之稱，其豐富優(yōu)異的光、電、磁、超導(dǎo)、催化等特性，能大幅改善相關(guān)材料的性能，是現(xiàn)代高科技產(chǎn)品必不可少的組成部分。稀土在軍事方面有重大用途，不僅可以為導(dǎo)彈提供更為精準(zhǔn)的制導(dǎo)系統(tǒng)，還可以使坦克的外殼更加堅硬。這使其與鈾、釷等放射性元素一樣，與國防安全和國家戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起。

　　稀土在民用科學(xué)的發(fā)展中更是具有重要意義。國家七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都會直接或者間接使用到稀土。環(huán)保設(shè)備如風(fēng)力發(fā)電機、環(huán)保車電池、節(jié)能燈泡，電子設(shè)備如iPod、電腦、電視機、數(shù)碼相機、醫(yī)學(xué)成像儀器等，都廣泛使用稀土。

　　手機為什么可以越做越��？電視色彩因何越來越鮮亮？電腦運轉(zhuǎn)為何越來越快？這都是因為稀土材料在其中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今世界，每6項新技術(shù)的發(fā)明，就有一項離不開稀土。因為應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，使用效果立竿見影，所以稀土有“工業(yè)味精”的說法，成為21世紀(jì)重要的戰(zhàn)略資源。各國對稀土資源的控制和爭奪日益加劇，發(fā)達(dá)國家均將稀土列為戰(zhàn)略資源，將稀土新材料研究和相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域。

　�。ǘ�）稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題

　　根據(jù)美國地質(zhì)勘探局的資料顯示，全世界目前已探明的稀土礦藏約有9900萬噸，足以滿足21世紀(jì)全球?qū)ο⊥恋男枨蟆６�中國是唯一能夠提供全�?/SPAN>17種稀土金屬的國家。內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博礦藏量巨大，是目前世界第一大稀土礦場。

　　從20世紀(jì)三四十年代開始，歐美等國開始進行稀土提取，此后都因環(huán)保等方面的問題而相繼停產(chǎn)。我國稀土資源的開發(fā)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過近60年的努力，已建立了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，并發(fā)展成為世界稀土生產(chǎn)、出口和消費的第一大國，在世界上具有舉足輕重的地位。從20世紀(jì)80年代開始，世界稀土冶煉分離工業(yè)的中心逐步轉(zhuǎn)到中國。2008年，我國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到13.46萬噸，占世界總產(chǎn)量的95%以上。

　　雖然“中東有石油，中國有稀土”，但由于宏觀調(diào)控不當(dāng)，這一技術(shù)被過分推廣，導(dǎo)致中國稀土分離企業(yè)遍地開花，在世界電子、激光、超導(dǎo)等高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈幾何級數(shù)增長的情況下，中國的稀土價格并未水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代至今，中國稀土的出口量增長了約10倍，平均價格卻被壓低到當(dāng)初價格的六成左右。以2009年氧化鈰的出口價格為例，每噸不過1.4萬元—1.6萬元人民幣，折合每公斤不到16元，被譏為“豬肉價”甚至“泥土價”。

　　我們把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是成功的，但沒有使我國稀土優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。我國于1972年開始稀土串級萃取理論及新工藝的研究，目前我國的稀土分離技術(shù)在世界已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，許多國家如果想要進行稀土分離，都必須購買我國的技術(shù)。然而，在儲量最多、分離技術(shù)最先進的中國，卻并沒有取得稀土的定價權(quán)。走私、外國囤貨、國內(nèi)開采權(quán)的混亂等，都導(dǎo)致我國部分喪失了稀土定價權(quán)。

　　同時，中國科學(xué)家缺乏專利意識，沒有意識到利用專利權(quán)來限制私營企業(yè)對稀土的開采，導(dǎo)致稀土行業(yè)惡性競爭。上世紀(jì)70年代，中國稀土分離技術(shù)成為世界領(lǐng)先技術(shù)之后，并沒有申請專利，全國地方企業(yè)和私營企業(yè)看到稀土分離有豐厚的利潤，紛紛建廠，達(dá)到100多家，生產(chǎn)稀土的能力達(dá)到15萬噸，而全世界的需求量只有10萬噸，供過于求，把稀土價格壓低到1985年的水平以下。1995年至2005年這10年間中國稀土產(chǎn)業(yè)由于廉價出口而損失的外匯達(dá)到近百億美元。

　　賤賣只是表象，根源在于稀土行業(yè)的無序競爭。

　　我國的近200家稀土企業(yè)，分布在全國十幾個省區(qū)，其中許多是中小私營企業(yè)，年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家，年處理能力大于5000噸的只有3家。過于分散的格局和現(xiàn)行以“地方管理為主”的監(jiān)管體系之間的縫隙，為不少企業(yè)的違規(guī)運作提供了足夠的空間。

　　由于缺乏有效監(jiān)管，加上企業(yè)之間的信譽缺失，使得大多數(shù)企業(yè)在報價時競相殺價，交貨時以次充好。不少企業(yè)就在低報價和差產(chǎn)品之間掙扎求利。據(jù)統(tǒng)計，稀土價格低迷時，國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1%~5%。

　　艱難的處境迫使企業(yè)不得不去開采更多的稀土，以薄利多銷的模式盡量降低自身的生存風(fēng)險。于是，資源就成為爭奪的核心。圍繞著資源，各級地方政府、地方國企、私企乃至合資企業(yè)等都不肯有絲毫的讓步，競相上馬新項目導(dǎo)致產(chǎn)能進一步擴大、價格繼續(xù)下滑的怪圈多次上演。幾番循環(huán)，中國稀土總儲量直線下降。具體減少的數(shù)量爭議頗多，并無一個權(quán)威的說法，但大幅減少卻是不爭的事實。

　　問題還不止于此。

　　在內(nèi)蒙古大草原上，有著我國乃至世界上最大的稀土礦——白云鄂博，包頭市也因此得名為“世界稀土之都”。稀土雖然給包頭帶來了名氣，但卻未給其帶來應(yīng)有的財富。由于白云鄂博礦是鐵、稀土、鈮伴生礦山，且前期開采以鐵為主，稀土隨鐵開采，這直接導(dǎo)致稀土利用率低下。90%的稀土進入尾礦庫，隨著風(fēng)吹雨淋，導(dǎo)致稀釋貧化和雜物污染，對二次開采帶來不利影響。

　　事實上，早在1952年，就有專家提出，白云鄂博的開發(fā)應(yīng)以稀土為主。但是由于種種原因，這一構(gòu)想始終未能實現(xiàn)。盡管大家都知道隨鐵開采的方式是錯的，但是要扭轉(zhuǎn)過來并不容易，因為包頭有太多的人依靠鋼鐵吃飯，眼下稀土還養(yǎng)活不了那么多的人。所以要在行業(yè)的發(fā)展，地方政府與相關(guān)企業(yè)之間找到一條妥協(xié)的道路。如今包鋼稀土認(rèn)識到了這一問題，開始轉(zhuǎn)變思路，在開發(fā)時以稀土為主，就地處理。

　　與北方包鋼稀土依賴白云鄂博稀土礦而形成的一家獨大格局不同，南方稀土資源散布在以贛州為中心的江西、四川、廣東、廣西、湖南等五省幾百個縣鎮(zhèn)，且以我國獨有的、價值更高的的中重型離子型稀土礦為主。由于礦源分散，盜礦、非法開采等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，局面更為復(fù)雜。故中央針對南方稀土市場的配額、限產(chǎn)等若干治理政策均收效甚微。

　　無論南方北方，稀土開采對環(huán)境的破壞都很嚴(yán)重。如今廣泛使用的池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。我國付出了高昂的甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境代價。

　　為了緩解這一局面，我國2006年開始逐步減少稀土出口。今年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%。2010年7月8日，商務(wù)部更宣布將2010年下半年的稀土出口減少72%，意在控制稀土快速流失的局面。

　　但實際上，由于稀土內(nèi)部17種元素目前的價格是不等的，如氧化銪目前的市場價達(dá)到了250萬元/噸，出口氧化鈰卻只需要2.5萬元/噸，相差足足100倍�？墒巧虅�(wù)部的出口配額制度對于具體哪些元素并未作進一步說明，這直接導(dǎo)致了氧化銪、氧化鏑等更珍稀貴重元素的加劇流失。

　　在稀土資源日益減少、向外流失嚴(yán)重的背景下，出口稀土新材料居然還可以享受國家出口退稅。這也就意味著，國家為外國的進口實行了財政補貼，進一步調(diào)動了國內(nèi)稀土出口的積極性，也導(dǎo)致稀土漲價動力嚴(yán)重不足。

　�。ㄈ�）行業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理

　　為防止這一不可再生資源過度開采以及濫挖濫采對環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，中國近年對稀土礦開采行業(yè)加強了整頓和治理工作。經(jīng)過整頓，淘汰落后產(chǎn)能，使稀土廠由100多家減少至20個，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷和資源整合等手段，在我國稀土資源的三大儲地內(nèi)蒙古包頭、江西贛州和四川冕寧，形成了像包鋼稀土、贛州稀土礦業(yè)和江銅稀土這樣的主導(dǎo)礦山企業(yè)，寡頭競爭的格局基本成型。

　　對于稀土行業(yè)的未來發(fā)展，必須重視兩個問題：

　　一是海外稀土重啟開采的挑戰(zhàn)。目前，我國以全球30％左右的稀土儲量供應(yīng)了90％以上的需求，這種情況不可持續(xù)。隨著我國收緊稀土出口，稀土價格的快速上漲迫使美國、澳大利亞的一些礦山重啟開采計劃。海外礦山開發(fā)有環(huán)境成本較高的劣勢，也有品位較高的優(yōu)勢。一旦其投產(chǎn)，價格競爭力不可小視。根據(jù)海外礦山的開發(fā)進度，未來2年國際稀土市場供應(yīng)仍會比較緊缺，但到2013年行業(yè)格局有可能發(fā)生重大變化。

　　二是對于稀土應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破性成果，國內(nèi)深加工企業(yè)缺乏專利和自主知識產(chǎn)權(quán)，這將直接制約其市場競爭力。比如，我國的稀土永磁材料產(chǎn)量占全球的76％，但產(chǎn)值只占58％。相比之下，日本產(chǎn)量占21％，產(chǎn)值卻占38％。未來發(fā)展應(yīng)著手改進生產(chǎn)條件，對稀土出口實行總量控制，增加品種，提高質(zhì)量，提高出口創(chuàng)匯值，鼓勵稀土應(yīng)用產(chǎn)品的出口。稀土資源雖然珍貴，但儲量畢竟有限。要多在中下游搞研發(fā)，才能提升我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的價值。

　　中央企業(yè)對稀土產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

　　9月26日，中國鋁業(yè)公司與江西省國資委簽署了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司增資擴股協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中鋁公司將以增資擴股方式對江鎢控股集團進行出資，成為控股股東，計劃在未來3年內(nèi)向江鎢控股集團增資100億元，在江西打造稀有金屬、稀土等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地，在3~5年內(nèi)使江鎢銷售收入達(dá)到500億元。按照中鋁的構(gòu)想，近幾年要逐步壓縮鋁主業(yè)，全面發(fā)展銅、稀土等多金屬，以實現(xiàn)多金屬業(yè)務(wù)的“再造中鋁”計劃。

　　中鋁在江西顯然是后來者——7年前，江西政府曾以江鎢集團為籌碼引進中國五礦集團（以下簡稱五礦）。2003年，五礦通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司（下稱五礦有色）與江鎢集團共同組建了江西鎢業(yè)集團有限公司（下稱江鎢有限）。其中，五礦控股51%。

　　懷著“全球最大的集采、選、加工及應(yīng)用一體化的稀土企業(yè)集團”夢想的五礦并未就此停步。2008年11月，五礦子公司五礦有色聯(lián)合江西贛縣紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司組建五礦稀土股份有限公司，五礦有色占股40%，為第一大股東，并從中獲得了稀缺的配礦權(quán)。有分析認(rèn)為正是這一繞過江鎢有限，劍指當(dāng)?shù)叵⊥临Y源的單方行為，讓意在通過引進五礦，借重其資本優(yōu)勢盤活當(dāng)?shù)刭Y源，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的江西失望，也成為雙方關(guān)系走冷的導(dǎo)火索。

　　2008年，江西組建了由省國資委出資監(jiān)管的江鎢控股，控制了江鎢集團70%股權(quán)，而如今江鎢控股被中鋁收歸旗下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，江西方面的意圖在于以中鋁制衡五礦，可以預(yù)見，五礦、中鋁以及江西圍繞稀土資源的新一輪角力即將開始。

　　中國有色集團（以下簡稱中色）則選擇了廣東作為破局之地。公開資料顯示，中色控股的廣東珠江稀土冶煉廠產(chǎn)能為3000噸，而國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)珠江稀土冶煉廠搬遷到廣東新豐縣并可擴產(chǎn)至7000噸。目前，中色已聯(lián)合三家稀土加工企業(yè)在新豐縣組建了號稱國內(nèi)最大的稀土分離企業(yè)的中色南方稀土公司。

　　目前采礦權(quán)都集中地方政府手中，央企進入之后，只能在分離環(huán)節(jié)發(fā)力，但他們都不想拋開資源這一塊，因為現(xiàn)在普遍的共識是，在稀土行業(yè)，資源決定主導(dǎo)權(quán)。

　　中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向

　　多年來，由于采礦主動權(quán)掌握在各級地方政府和企業(yè)手中，受利益驅(qū)動和地方保護主義影響，各地?zé)o證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難和丟礦壓礦現(xiàn)象大量存在。據(jù)有關(guān)資料分析，按照現(xiàn)有開采規(guī)模，我國已探明的離子型稀土礦僅能持續(xù)開采10年左右。

　　這種現(xiàn)象應(yīng)該得到遏制。按照我國現(xiàn)行法律，礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體是國家，歸全民所有。事實上，1997年1月1日起施行的修訂后的《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。

　　尤其離子型稀土礦已經(jīng)被列為國家實行保護性開發(fā)特定礦種，其開采更應(yīng)得到國家的統(tǒng)籌管理。國家要嚴(yán)控生產(chǎn)總量、合理分解指標(biāo)；要禁止外商獨資舉辦稀土分離冶煉項目；在清理過剩產(chǎn)能的同時要大幅提高資源稅，在通過稅收調(diào)節(jié)市場供給的同時，對所得稅收進行二次分配，補貼至深加工研究領(lǐng)域。

　　新中國成立后，周總理即將稀土元素的提取列入科學(xué)規(guī)劃中；十一屆三中全會后，時任副總理的方毅七年八次赴包頭組織稀土資源和稀土推廣應(yīng)用工作；鄧小平在南巡時更是提出了“中東有石油，中國有稀土”的說法，將稀土的重要性提升到新的層次。近年來，胡錦濤、江澤民、溫家寶、張德江等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又多次對稀土工業(yè)發(fā)展作出重要批示。

　　國家領(lǐng)導(dǎo)層面對稀土的重視程度不可謂不強，但這種來自最高層的重視并未有效傳導(dǎo)到下面的各環(huán)節(jié)。對此究其根源，在于稀土行業(yè)體量太�。涸诎l(fā)展了50年之后，稀土的工業(yè)總產(chǎn)值剛過200億元。即使在全國稀土的龍頭企業(yè)——包鋼集團中，稀土在收入中所占的比重也很有限。2009包鋼稀土股東大會公開資料顯示，當(dāng)年包鋼稀土實現(xiàn)銷售收入 25.93 億元，而同年包鋼集團的銷售收入為378.71億元，所占比重不足7%！包括中鋁、五礦、中色等央企，無論是其在稀土方面的投入，還是稀土在其集團中所占的比重，都極為有限。

　　實際上，從產(chǎn)品特性而言，稀土價格具有廣闊的上升空間。但目前的稀土、稀土氧化物、稀土合金乃至稀土新材料的價格顯然都偏低。以稀土在等離子電視屏幕中的應(yīng)用為例，每張屏幕含有數(shù)克發(fā)光粉，發(fā)光粉價格在每公斤3000~5000元，也就意味著每一張售價超過一千元的電視屏幕中，僅有幾塊錢花在稀土方面，作為一種關(guān)鍵元素，其價值遠(yuǎn)未從價格上得到體現(xiàn)。

　　造成這種現(xiàn)象的原因除了供過于求引發(fā)的惡性壓價以外，也與我國稀土產(chǎn)品定價僅以原材料的消耗和人力成本為主要依據(jù)的簡單模式有關(guān)。因此有必要通過控制資源和低端產(chǎn)品出口促使價格上揚，從而刺激國外企業(yè)恢復(fù)本國稀土資源的開發(fā)和利用。國外恢復(fù)稀土資源開發(fā)至少有三個好處：最直接的，可以有效減輕我國所擔(dān)負(fù)的沉重責(zé)任，以我們36%的資源支撐全球97%以上的需求顯然是不可持續(xù)發(fā)展的；另一方面，國外恢復(fù)本國資源開發(fā)后，就可以為我國的相關(guān)產(chǎn)品定價提供參照體系，也可以為我國稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保管理提供更為成熟的依據(jù)。但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一定要由中央掌握，并使其成為進入稀土行業(yè)的門檻。

　　當(dāng)把原來由社會和未來承擔(dān)的環(huán)境成本、不可再生資源成本、研發(fā)成本計入到企業(yè)的運營成本后，稀土的價格自然會水漲船高。嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，再加上控制生產(chǎn)總量、提高資源稅，短期內(nèi)稀土的價格將向其價值逐步靠攏，行業(yè)體量得到有效擴大之后，才能贏得各方真正的重視，才能實現(xiàn)做強稀土的夢想。

　　體量太小，為稀土行業(yè)發(fā)展帶來了相當(dāng)多的問題。不但生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視不夠，科研企業(yè)對其的重視程度與稀土在國際、在國計民生中的重要程度也嚴(yán)重不匹配，進而直接導(dǎo)致了科研企業(yè)在稀土深加工領(lǐng)域著力不多。見效快又容易出成績的采礦、分離、冶煉、新材料環(huán)節(jié)占用了太多企業(yè)的主要精力，直接導(dǎo)致上述環(huán)節(jié)競爭激烈、產(chǎn)能過剩。以磁性材料生產(chǎn)企業(yè)為例，日本主要企業(yè)僅有3家，而中國有100多家。

　　與此同時，中國稀土下游裝備水平不夠，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比如自動控制、集成裝備制造，以及相關(guān)的檢測、加工、表面處理，包括更廣泛的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新、風(fēng)險資金投入等都跟不上。這才是稀土行業(yè)得不到快速發(fā)展的核心問題。

　　一般來說，原料、分離產(chǎn)品、新材料、器件價值比例約為1：10：100：1000（實際差距可能更大），也就意味著越到下游，產(chǎn)業(yè)附加值越高，但是越到下游，技術(shù)門檻也越高。雖然經(jīng)過多年的積累，中國在稀土應(yīng)用方面已經(jīng)取得了一些成就，但是目前依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、美國等發(fā)達(dá)國家。

　　我們的釹鐵硼技術(shù)很先進，但就是做不出來好的硬盤驅(qū)動器，遑論計算機整機；我們也生產(chǎn)三元尾氣凈化器，但所有的進口車都不用。由此才導(dǎo)致我們國家長期以低價出口分離產(chǎn)品、新材料，然后再高價購買器件乃至整機。

　　有數(shù)據(jù)表明，日本將90%以上的稀土用于高新技術(shù)，而我國稀土主要應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域。沒有一兩稀土的日本從我國賺取了大量利潤——先進制造業(yè)跟不上，使得我國把稀土帶來的巨大優(yōu)勢拱手讓人。

　　當(dāng)不均衡利益格局長期存在、依靠自我完善成為不可能的時候，外部新力量的強勢介入就顯得尤為重要。稀土作為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)該由央企保持絕對的控制力。但實際上在這一領(lǐng)域，無論是介入時間，還是介入深度，央企的表現(xiàn)都有相當(dāng)?shù)奶嵘�空間。

　　一方面央企可以打破現(xiàn)有并不合理的利益格局，另一方面央企可以利用自身在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，加快稀土行業(yè)整合進度，更重要的是可以推動稀土應(yīng)用領(lǐng)域的科技水平快速提升。要真正調(diào)動央企的積極性，就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整考核機制。目前考核的主要依據(jù)還是營業(yè)收入，但是進入局面復(fù)雜的稀土行業(yè)，有可能影響其短期內(nèi)的贏利，國資委應(yīng)予以理解。此外，要調(diào)整對科研院所的考核方式。

　　大量原本承擔(dān)著研發(fā)推廣、應(yīng)用各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重任的科研院所，如今因為國資委考核機制的原因，已經(jīng)很大程度上喪失了深入研究的動力與機會。不僅科研人員被迫選擇見效快的項目，而且連單位也都將主要的精力投入到了相對回報周期較短的研究方向。國資委在考核央企包括企業(yè)考核員工時，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)的不同制定不同的考核方案，對待科研人員要鼓勵創(chuàng)新而不是創(chuàng)收。只有這樣，才能促進央企真正介入到稀土行業(yè)的發(fā)展中，并保持在這一行業(yè)中的影響力、控制力。

　　逐利是資本的本性，因此即便是央企也離不開更高層面的有效監(jiān)管，以防止陷入追逐短期利益而置國家、民族利益于不顧的境地。央企應(yīng)與其他性質(zhì)企業(yè)合作而非博弈，要各司其職而非包辦全部。國資委在做好監(jiān)管的前提下布局稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展，是超越了簡單數(shù)字游戲的國資保值增值，對于國家、民族乃至國資委和央企本身，都具有深刻而長遠(yuǎn)的意義。

　　礦山歸屬在國土資源部，出口歸屬在商務(wù)部，發(fā)改委和工信部、科技部都參與管理，海關(guān)、環(huán)保部，包括應(yīng)該發(fā)揮作用的國資委……規(guī)模雖然不大，但稀土牽涉的管理方卻著實不少。主管部門級別不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是過去稀土整合雖有政策但無效果的關(guān)鍵。對此，要建立一個盡量高級別的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來協(xié)調(diào)各機構(gòu)關(guān)系。這個機構(gòu)要權(quán)責(zé)相應(yīng)，要在真正了解稀土的同時，敢于為稀土發(fā)展負(fù)責(zé)。加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)力度也是一方面，對于很多問題，非官方的協(xié)會出面要比管理部門方便得多。

　　在該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部委各司其職，切實管理好稀土資源，保證產(chǎn)量在可控范圍之內(nèi)；以高額資源稅防止企業(yè)之間的壓價競爭；打破地方保護主義，鼓勵企業(yè)之間的正當(dāng)競爭、并購重組；鼓勵央企以市場手段進入深加工領(lǐng)域，帶動行業(yè)體量的不斷擴大；國家把征收的資源稅進行二次分配，補貼到暫不贏利的科研、深加工環(huán)節(jié)，促進市場的規(guī)范發(fā)展。

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