所謂“中國制造導向”，是以提升中國汽車制造能力、減少汽車產(chǎn)品進口依賴為核心目標的政策導向，也可以稱之為“國產(chǎn)化”導向。所謂“中國創(chuàng)造導向”，是以提升中國汽車技術創(chuàng)新能力、減少汽車技術進口依賴為核心目標的政策導向，也可以稱之為“自主創(chuàng)新”導向。

　　在發(fā)展的一定階段，政策導向優(yōu)先鼓勵以國內(nèi)制造替代進口，是后發(fā)國家的一個普遍選擇。在中國汽車工業(yè)從無到有的歷史進程中，各類相關管理政策始終重視對中國制造替代的導向。這既與中國汽車工業(yè)起步較晚、基礎薄弱的現(xiàn)實直接相關，也與中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的需求密切相連。

　　這個選擇在1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中體現(xiàn)得最為直接，該政策目標的第一條中就有這樣的闡述：“2000年汽車總產(chǎn)量要滿足國內(nèi)市場90%以上的需要，轎車產(chǎn)量要達到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進入家庭的需要；摩托車產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)需要，并有一定數(shù)量出口�！�

　　同時，該政策還將“國產(chǎn)化政策”單列一章，乃至出現(xiàn)了如今看來不可思議的條文：“引進技術產(chǎn)品的國產(chǎn)化進度，作為國家支持其發(fā)展第二車型的條件之一。”而對于自主創(chuàng)造和自主發(fā)展，該項政策的提法是：“國家鼓勵并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研機構(gòu)，通過消化吸收國外技術，形成獨立的產(chǎn)品開發(fā)能力�！蓖瑯樱�在國家“九五”計劃中，雖然也重申了“建立自主的汽車技術開發(fā)體系”要求，但現(xiàn)實中，自主發(fā)展的重要性被加速引進并實現(xiàn)國產(chǎn)化的目標所掩蓋。

　　這不能不說是政策優(yōu)先追求“中國制造”的最典型證據(jù)。合理的解釋是：現(xiàn)實中較大和較快增長的需求與較小和較慢增長的供給能力之間的巨大差距，使政策不得不長期將本土化制造替代產(chǎn)品進口、減少對國際市場依賴并維護貿(mào)易平衡作為重要目標。

　　明確堅持自主發(fā)展，明確體現(xiàn)“中國創(chuàng)造”優(yōu)先于“中國制造”，還是從“十五”計劃開始的。這個計劃把“推進科技進步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力”作為獨立一章，首次提出“建立國家創(chuàng)新體系”的任務。從那時起，“創(chuàng)新”，逐漸成為全國熱門詞匯，并在國家“十一五”時期得到全面強化。

　　“十一五”規(guī)劃要求：“必須提高自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。”在此要求下，2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中把“激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略”作為重要政策目標，并在“技術政策”一章中提出了“堅持引進技術和自主開發(fā)相結(jié)合”的原則。到2009年，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》順理成章地把“堅持自主創(chuàng)新”列為基本原則，把推動“自主品牌汽車市場比例擴大”列為基本目標，把“支持企業(yè)自主創(chuàng)新”、“實施自主品牌戰(zhàn)略”列為主要任務。這個規(guī)劃因此成為中國汽車工業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的重要標志。

　　去年10月，國務院下發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，指出“增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關鍵核心技術，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力�！毙履茉雌�車成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的重要性、緊迫性顯而易見。

　　從優(yōu)先計劃到優(yōu)先市場演變

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準入管理、投資管理、產(chǎn)品購銷等方面的政策，都涉及產(chǎn)業(yè)資源分配問題，是汽車產(chǎn)業(yè)管理的重要方面。我國汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，政府對產(chǎn)業(yè)資源分配的管理，經(jīng)歷了從優(yōu)先計劃到優(yōu)先市場的演變。

　　改革開放以前，中國汽車行業(yè)各類資源，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所要用到的土地、人力、資本等，都是依靠國家計劃來分配的，企業(yè)要嚴格按照政府主管部門的計劃指令來組織和開展生產(chǎn)。直到“七五”計劃時期，這種狀態(tài)才得到明顯改善，中央直接計劃管理企業(yè)大部分下放地方管理，并賦予企業(yè)經(jīng)營管理權。同時，汽車合資企業(yè)逐漸在行業(yè)樹立了市場運營的標桿。

　　經(jīng)過“八五”時期的進一步市場化改革，企業(yè)逐漸認識和體會到了市場競爭帶來的壓力和活力，產(chǎn)業(yè)資源分配政策的著力點發(fā)生了巨大的變化。政府開始逐漸分層次地從企業(yè)經(jīng)營管理中淡出，經(jīng)濟杠桿、法律法規(guī)、政策標準、市場規(guī)則開始扮演越來越重要的角色。2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，正式明確政府管理汽車產(chǎn)業(yè)的基本職責范圍是：“堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術規(guī)范的強制性要求，對汽車、農(nóng)用運輸車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟主體在汽車產(chǎn)業(yè)領域的市場行為�！敝链�，資源配置管理的手段基本改變了。

　　在這樣的導向趨勢中，我國汽車產(chǎn)業(yè)資源配置管理在三個方面都發(fā)生了顯著變化：

　　1.生產(chǎn)準入管理的變化。相關法規(guī)標準得以相繼建立和完善，生產(chǎn)準入管理從方式到內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，企業(yè)及其產(chǎn)品管理的方式也由純計劃過渡到“目錄式”管理，進而演變?yōu)槟壳暗摹肮�告式”管理；投融資管理政策也逐漸由國家審批制演變成核準和備案制；產(chǎn)品認證制度全面完善。

　　2.消費環(huán)節(jié)的變化。直到“八五”，我國企業(yè)生產(chǎn)的轎車產(chǎn)品才逐步有了部分自銷權和定價權�！熬盼濉币院筠I車產(chǎn)品才真正成為商品，國家不再直接管理其銷售、價格、渠道。國家政策的重點，則轉(zhuǎn)向維護市場秩序。1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中雖然保留了“汽車工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求自行確定其生產(chǎn)的民用汽車產(chǎn)品價格，但對小轎車暫時實行國家指導性價格”的規(guī)定，但同時又指出“國家鼓勵個人購買汽車”、“ 任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟手段干預個人購買和使用正當來源的汽車”。此后，又在2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中專設了“汽車消費”章節(jié)，對涉及汽車消費的廣泛問題進行了政策規(guī)定。在2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，更是從財稅政策上對汽車消費特別是私人小汽車消費給予了重要支持。

　　3.關乎國家重大戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策變化。自主創(chuàng)新、自主品牌、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動更多更新的資源，牽涉國家重要戰(zhàn)略利益，國家在此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持一方面尊重市場規(guī)律，一方面在符合國際慣例和維護國家利益的前提下，也不惜動用各類有效手段加以扶持和支持，這是近10年來形成的最新趨勢。

　　結(jié)合近期各方面的政策發(fā)展，格理投資顧問羅百輝認為，“十二五”期間，我國汽車企業(yè)應當特別重視以下政策導向：一是以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整導向；二是以實施自主品牌戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展動力導向；三是以實施新能源汽車戰(zhàn)略所帶來的資源分配導向。