再制造是以機電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計和管理為指導(dǎo),以廢舊機電產(chǎn)品實現(xiàn)性能跨越式提升為目標,以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)財、環(huán)保為準則,以先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段,對廢舊機電產(chǎn)品進行修復(fù)和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。

　　發(fā)展再制造潛力巨大

　　我國擁有豐富的再制造資源,發(fā)展再制造潛力巨大。隨著機電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,同時也將產(chǎn)生大量的廢舊機電產(chǎn)品。據(jù)國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝介紹，截至2009年底，汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，產(chǎn)銷量超過美國居世界第一位。到2010年底，我國可形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機等產(chǎn)品63萬臺套的再制造能力，年翻新輪胎數(shù)量達到1200萬條，另有35家企業(yè)獲批開展其他機械產(chǎn)品再制造項目。如果能實現(xiàn)這些產(chǎn)品的再制造，不僅會減少環(huán)境污染，而且能有效節(jié)約能源和成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？傮w來看，我國再制造產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿Α?

　　我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與措施

　　我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較晚，但有著良好的發(fā)展勢頭，我國政府越來越重視再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在過去幾年里制定出了一系列政策與措施。

　　2005年2月,國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟試點工作通知,再制造成為四大領(lǐng)域之一。

　　2006年2月,國家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合頒布《汽車回收利用技術(shù)政策》,明確要求汽車產(chǎn)品的回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系,推動了我國汽車報廢回收制度的建立。

　　2007年12月,國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作的通知》文件對循環(huán)經(jīng)濟試點工作進行了總結(jié)和回顧,并指出選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關(guān)企業(yè)和地方政府開展試點。

　　2008年3月,國家發(fā)改委出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》,確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作。其中包括一汽、東風(fēng)、上汽、重汽、奇瑞等整車制造企業(yè)和濰柴、玉柴等發(fā)動機制造企業(yè)。

　　2010年4月26日,國家發(fā)改委表示將會同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確“十二五”時期我國促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標、重點任務(wù)和保障措施。加快研究制定《汽車零部件再制造管理辦法》,抓緊修訂《報廢汽車回收管理辦法》,消除再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律障礙,制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品進出口管理目錄。

　　這些政策的制定出臺,為我國再制造企業(yè)營造了一個良好的政策環(huán)境。但相對于歐美國家成熟的再制造產(chǎn)業(yè)體系,我國再制造產(chǎn)業(yè)仍然處在維修、改造的初級階段。

   四大瓶頸待解

　　盡管我國出臺了一系列再制造產(chǎn)業(yè)扶持政策，但由于認識不足，目前仍面臨著政策支持力度不大、法律制度不健全、市場監(jiān)管缺失、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強等瓶頸。

　　首先,再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠。目前,我國各部門在制定各項規(guī)章制度時,較少考慮對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,并且有些政策和法規(guī)的制定在一定程度上阻礙了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如在2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定,禁止報廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易,拆解的五大總成應(yīng)當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料?？梢?尚未形成良好的政策支持環(huán)境。

　　其次,法律制度不健全。目前我國缺乏明確的再制造的知識產(chǎn)權(quán)保護法,缺乏再制造行業(yè)的管理辦法。由于缺少可作為依據(jù)的、具有權(quán)威性的標準和規(guī)范,如再制造產(chǎn)品的質(zhì)量標準規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認證體系等,有關(guān)質(zhì)量、周期、相關(guān)服務(wù)等方面的糾紛時有發(fā)生,這會在一定程度上造成假冒偽劣的再制造產(chǎn)品的產(chǎn)生,再制造產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別,使再制造產(chǎn)業(yè)形象受損,并影響到再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三,再制造市場監(jiān)管缺失。目前再制造行業(yè)缺乏嚴格的市場準入制度,如對再制造產(chǎn)品的認證、產(chǎn)品信息備案,對再制造企業(yè)實行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度。未形成規(guī)范的再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系,市場監(jiān)管的缺失易造成市場秩序的健康運行,制約再制造產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　第四,再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力有待加強。為了提高舊件利用率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,從而提高產(chǎn)品及企業(yè)競爭力,就需要加強再制造技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)再制造領(lǐng)域的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和使用技術(shù)。與歐美發(fā)達國家相比,我國在這方面還有較大差距。

　　完善政策法規(guī) 提高創(chuàng)新研發(fā)能力

　　針對當前我國再制造產(chǎn)業(yè)存在的問題，羅百輝認為，目前我國經(jīng)濟已進入高速發(fā)展期，對資源環(huán)境的消耗很大，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗；有利于減少污染，保護環(huán)境；有利于降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)競爭力。

　　1、加強制定有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

　　相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況適時制定可行的激勵政策,對再制造企業(yè)實行稅收減免、加強財政資金支持等,對開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持,鼓勵外商為再制造投資。同時,適時調(diào)整、放開對汽車等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實現(xiàn)“變堵為疏”,建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。

　　2、修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法,杜絕假冒偽劣配件的流通。不論這些產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品本身存在,原產(chǎn)品經(jīng)過使用后性能降低所致,還是再制造過程中產(chǎn)生的,制造廠家應(yīng)當對其產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。同時加強建立實施制造商責(zé)任延伸制度,要求制造商對自己的產(chǎn)品進入報廢期后的回收與再制造承擔責(zé)任。鼓勵制造商對再制造產(chǎn)品進行技術(shù)升級改造,初始制造使用環(huán)境友好型設(shè)計、可拆卸設(shè)計和可再制造設(shè)計,提高產(chǎn)品的模塊化和標準化。

　　3、進一步擴大示范試點,引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)化。

　　在當前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎(chǔ)上,逐步擴大再制造試點的內(nèi)容和范圍,如擴大到家電、工程機械、化工冶金等領(lǐng)域。政府應(yīng)該引導(dǎo)探索再制造產(chǎn)業(yè)化,支持產(chǎn)業(yè)化項目的實施,并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4、加強流通監(jiān)管體系建設(shè)。

　　首先,制定嚴格的再制造行業(yè)標準。如制定報廢產(chǎn)品檢驗標準、再制造技術(shù)標準、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準等,嚴格確保產(chǎn)品質(zhì)量。其次,對再制造行業(yè)采取嚴格的市場準入制度。如再制造產(chǎn)品實行產(chǎn)品認證、強制標識、產(chǎn)品信息備案等制度;對從事再制造的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度。

　　5、提高創(chuàng)新研發(fā)能力,重視人才培養(yǎng)。

　　企業(yè)、科研院所應(yīng)該加大對再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度,在引進、消化、吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上,加強自主創(chuàng)新,形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。規(guī)模較大、有資質(zhì)的再制造企業(yè)可以考慮自己建立相應(yīng)科研機構(gòu)或?qū)嶒灮?打造自己的專利技術(shù)、品牌、國家應(yīng)該加大在再制造研發(fā)、應(yīng)用上的支持力度,重視專業(yè)人才培養(yǎng),推進再制造工程科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,力爭打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)鏈條。