回顧2016年杭州(樓盤)的樓市政策，可謂風(fēng)云變幻,大起大落。上半年，延續(xù)了2014年下半年以來的救市趨勢，持續(xù)出臺了一系列降庫存的樓市政策，極大地促進(jìn)了市場成交。進(jìn)入下半年，隨著G20峰會的召開，大量外地投資客涌入，造成樓市出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，從9月份開始，房地產(chǎn)政策逐步收緊，重啟限購限貸，控制房價過快上漲。前松后緊，2016年的杭州樓市政策走勢清晰明顯。

利好政策頻出 造就樓市歷史最佳“上半年”

2016年上半年的這一波房地產(chǎn)救市政策潮，往上可以溯源至2014年下半年。這一輪樓市調(diào)整，從2014年下半年開啟，經(jīng)過2015年的全年深入，在2016年上半年達(dá)到了高潮。在持續(xù)不斷的利好政策刺激下，杭州樓市上半年交出了11.3萬套的新房成交成績單，創(chuàng)下歷史新高。

2月1日，央行宣布下調(diào)首付比例，拉開了2016年救市的大幕。2月1日，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整個人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》，在不實施限購措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點(diǎn);對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。對于實施限購措施的城市，個人住房貸款政策按原規(guī)定執(zhí)行。

緊接著，半個月后契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠新政出臺。2月17日，財政部聯(lián)合多部門發(fā)文通知，宣布自2016年2月22日起調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅。契稅方面，首套房面積90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。二套房面積90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅;面積90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。營業(yè)稅方面，個人將購買2年以上(含2年)的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

2月21日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

2月29日，新政在杭州落地，“杭十條”出爐。2月29日，杭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，結(jié)合杭州房地產(chǎn)市場“成交量高，區(qū)域、結(jié)構(gòu)分化明顯”的特點(diǎn)，在優(yōu)化土地供應(yīng)、推進(jìn)住房保障貨幣化、促進(jìn)住房消費(fèi)、發(fā)展住房租賃市場、鼓勵房企轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，推出了導(dǎo)向性與操作性相結(jié)合的十條措施。

3月7日，調(diào)整公積金貸款政策。3月7日，浙江省直住房公積金中心、杭州住房公積金管理中心分別發(fā)文，調(diào)整住房公積金貸款有關(guān)政策。政策主要針對兩方面，一方面是對購買二手房的首付比例及貸款年限有所放寬;另一方面是放寬公積金異地貸款條件。

3月24日，“營改增”細(xì)則出臺。3月24日財政部、國家稅務(wù)總局向社會公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實施辦法》及相關(guān)細(xì)則。政策規(guī)定，5月1日起，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅;個人將購買2年以上(含2年)的住房對外銷售的，免征增值稅。

7月10日，浙江公布房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案，出臺包括全面建立商品房供地與庫存、價格掛鉤辦法在內(nèi)的八條去庫存措施，打出“組合拳”促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

量價齊漲樓市過熱 下半年杭州重啟調(diào)控

上半年一系列利好政策的疊加，杭州樓市迎來大熱一年，成交量價齊漲，土地市場屢屢刷新板塊地價紀(jì)錄。再加上G20國際峰會、2022年亞運(yùn)會落戶杭州等一系列利好加持，大量外來投資客重現(xiàn)杭城，導(dǎo)致房價瘋漲，捂盤惜售等行為出現(xiàn)，樓市過熱。在這種情況下，杭州調(diào)控重啟，維持市場穩(wěn)定。

9月18日，杭州出臺限購政策。自9月19日起，暫停在杭州市區(qū)限購范圍內(nèi)向擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民出售住房。限購的房源包括新建商品住房和二手住房，除了富陽和大江東，杭州市區(qū)的另外十個城區(qū)皆在限購范圍之列。在限購時間認(rèn)定上，新建商品住房以網(wǎng)簽平臺商品房買賣合同簽訂時間為準(zhǔn);二手住房以網(wǎng)簽平臺房屋轉(zhuǎn)讓合同簽訂時間為準(zhǔn)。

一周以后，杭州打出“調(diào)控組合拳”的第二招。9月26日，杭州國土局緊急叫停兩宗地塊出讓，并宣布調(diào)整土地出讓競價方式：當(dāng)土地競價溢價率超過100%(含)時，該地塊競得人應(yīng)在簽訂土地出讓合同起一個月內(nèi)全額付清土地出讓金;當(dāng)土地競價溢價率超過120%(含)時，除需滿足上述第一款條件外，該地塊所建商品房屋還須在取得不動產(chǎn)登記證后方可銷售;當(dāng)土地競價溢價率達(dá)到150%時，不再接受更高報價，轉(zhuǎn)為在此價格基礎(chǔ)上通過現(xiàn)場投報配建養(yǎng)老設(shè)施面積的程序并按投報面積最高者確定競得人，并需同時滿足上述第一、二款條件。

緊接著，9月27日杭州調(diào)控緊急加碼，三箭齊發(fā)。從9月28日起，同步上調(diào)公積金貸款二套房首付比例、商業(yè)性住房貸款二套房首付比例、暫停購房入戶。購房入戶方面，自2016年9月28日起，在杭州市區(qū)范圍內(nèi)(含蕭山、余杭、富陽、大江東)暫停實施購房入戶政策;公積金貸款方面，在市區(qū)限購范圍內(nèi)，家庭擁有一套住房但未結(jié)清相應(yīng)商業(yè)性購房貸款，再次申請公積金貸款購買普通自住住房的，公積金貸款首付款比例由不低于40%調(diào)整為不低于50%;商業(yè)性貸款方面，在市區(qū)限購范圍內(nèi)，對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的家庭，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例由不低于30%調(diào)整為不低于50%。

11月9日，杭州深夜升級調(diào)控。在前期限購以及上調(diào)二套房首付比例基礎(chǔ)上，自11月10日起，杭州進(jìn)一步實施住房限購措施并上調(diào)貸款首付比例。限購方面，不能提供自購房之日起前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳納1年以上個人所得稅或社保證明的非本市戶籍居民家庭暫停購房，且不得通過補(bǔ)繳購房。公積金貸款方面，首套房首付比例從不低于20%調(diào)整為不低于30%，二套房首付款比例從不低于50%調(diào)整為不低于60%，擁有2套及以上住房或未結(jié)清住房公積金貸款的，不得申請住房公積金貸款。商業(yè)貸款方面，首套房貸款首付比例不低于30%，3種情形家庭首付比例不低于40%，二套房首付比例不低于60%，擁有2套及以上住房的暫停發(fā)放第3套及以上住房貸款。

2016年，樓市再次進(jìn)入調(diào)控軌道，杭州并非唯一或是少數(shù)的例子。事實上，今年全國共有二十余個城市出現(xiàn)了房產(chǎn)行情過熱、價格瘋漲的情況，其中大多數(shù)為二線城市，尤以被稱為“房價四小龍”的廈門(樓盤)、南京(樓盤)、合肥(樓盤)、蘇州(樓盤)為甚。這些城市，無一例外都在下半年重啟調(diào)控，甚至是進(jìn)行了多輪調(diào)控。

據(jù)統(tǒng)計，從2016年國慶前后，到11月底的兩個月時間里，共有24個城市進(jìn)行了50余次房地產(chǎn)市場調(diào)控，收緊購房的政策。

調(diào)控的作用顯而易見。數(shù)據(jù)顯示，11月70城新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)減少，分別減少7個和8個。與11月上半月比，下半月15個一線和熱點(diǎn)二線城市中，北京(樓盤)、天津(樓盤)、上海(樓盤)、杭州等9個城市新建商品住宅價格環(huán)比下降。

大范圍、高強(qiáng)度的樓市調(diào)控，有效遏制了房價上漲的勢頭。從數(shù)據(jù)來看，一線和熱點(diǎn)二線城市樓市迅速降溫，房價走勢明顯趨緩。在業(yè)內(nèi)人士看來，因為政策收緊、本輪樓市調(diào)控導(dǎo)致的房價漲幅拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。來自中原地產(chǎn)12月19日的分析稱，預(yù)計本輪調(diào)控周期起碼持續(xù)6-9個月，20個熱點(diǎn)城市房價將出現(xiàn)10%以上的下調(diào)空間。