針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　指導(dǎo)意見提出，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　指導(dǎo)意見明確，要完善國有資本退出機(jī)制，研究國家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對其他機(jī)構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力。

　　為從操作層面為推進(jìn)國資國企改革掃清障礙，指導(dǎo)意見要求建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。以提高國有資本流動性為目標(biāo)，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)。

　　在規(guī)范國資收益分配方面，指導(dǎo)意見明確，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹?/p>

　　此外，指導(dǎo)意見提出，各省份可根據(jù)發(fā)展需要，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》是于2016年8月30日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議上審核通過的。會議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。

　　12月4日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長徐善長在中國經(jīng)濟(jì)體制研究會舉辦的“第十四屆中國改革論壇”介紹，十八屆三中全會明確指出，要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置以及市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　徐善長說，這是第一次在中央文件里將金融類國有資產(chǎn)和非金融類國有資產(chǎn)放在一起研究和討論，提出這個政策要求，就是要研究國有持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，除了系統(tǒng)性重要的金融機(jī)構(gòu)保持國家控制之外，其他的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本的活力。

　　此前國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授任進(jìn)在《瞭望》刊文點評該指導(dǎo)意見稱，市場在資源配置中起決定性作用，而政府作用是引導(dǎo)和規(guī)制資源配置，而不是直接配置資源。

　　市場在資源配置中的主體地位的確立，要求著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多等問題，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。市場和政府長短互補(bǔ)，優(yōu)勢互見，主要依靠市場機(jī)制保持經(jīng)濟(jì)生機(jī)和效率，也要發(fā)揮政府作用以維護(hù)經(jīng)濟(jì)的良好運行。