中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝近日接受第一財經專訪時表示，外匯管理需要統(tǒng)籌兼顧防范跨境資本流動風險和促進貿易投資便利化的關系，繼續(xù)支持與推動金融市場的改革開放，建立健全宏觀審慎管理框架下的跨境資本流動管理體系。與此同時，加強真實性合規(guī)性審核，嚴厲打擊外匯領域違法違規(guī)活動和投機力量，著力維護外匯市場的健康穩(wěn)定運行。潘功勝強調，不會重回資本管制的老路，“打開的窗戶不會再關上”。并且當前恰恰是推進流入端改革的重要時間窗口，亟須從戰(zhàn)略的視角繼續(xù)推進中國金融市場的改革開放。以下為采訪實錄：

　　第一財經：2016年末，美聯(lián)儲宣布加息，市場預期2017年美聯(lián)儲加息的強度和頻度將有所上升。在這樣的外部環(huán)境下，我國外匯管理的政策取向是什么?

　　潘功勝：外匯管理的整體思路要兼顧兩點。一是堅持改革開放，便利跨境貿易投資，更好地服務實體經濟;二是防范跨境資本流動風險，維護外匯市場穩(wěn)定。

　　在政策層面看，1996年中國經常項目已經實現(xiàn)可兌換，近年來資本項下直接投資也逐步實現(xiàn)基本可兌換，證券項下資本可兌換的程度也在逐步提高，中國經濟深度融入全球經濟金融一體化趨勢不可更改。因此，我們堅持一個原則：打開的窗戶不會再關上。外匯管理政策不會后退，更不會走回資本管制的老路。

　　在外匯政策的執(zhí)行上，我們依據現(xiàn)有的外匯管理政策，依法依規(guī)進行管理，加強對交易的真實性、合規(guī)性審核，打擊外匯領域違法違規(guī)活動，維護外匯市場的健康穩(wěn)定運行。

　　第一財經：前面提到，資本流出第一大部分是對外直接投資。2016年來對外直接投資規(guī)模增長迅速，尤其以跨境并購最為顯著。四部委最近出臺的監(jiān)管政策在海內外引起高度關注，其背后的政策考量是怎樣的?

　　潘功勝：發(fā)改委、商務部、人民銀行與外匯局在2016年11月末的聯(lián)合答記者問中指出，中國對外投資的方針政策和管理原則是明確的，即堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持企業(yè)主體、市場原則、國際慣例、政府引導，備案制為主，當前也需要把推進對外投資便利化和防范風險結合起來，規(guī)范市場秩序，按有關規(guī)定對一些具有非理性、不規(guī)范的投資進行真實性、合規(guī)性核實，促進我國對外投資持續(xù)健康發(fā)展。

　　對外直接投資增長是落實中央“一帶一路”戰(zhàn)略和加強國際產能合作的重要成果，也使得中國對外經濟更加開放，市場主體更加活躍，總體而言是一件好事。但如果對外直接投資在比較短的時間內出現(xiàn)了異常變化，則需要引起我們的重視。前面提到，根據商務部的統(tǒng)計，2016年中國對外直接投資增長了44%。在目前千億美元級的基礎上一年之內增長如此之快，其背后可能會帶來不少潛在問題。

　　正如一些媒體時常報道的那樣，2016年以來中國企業(yè)對外直接投資出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向，一些企業(yè)對外直接投資帶有很強的盲目性。應該說，對外并購是一朵“帶刺的玫瑰”，并購國外的企業(yè)并不是買下來就等于并購成功了，需要審慎的市場分析、有效的業(yè)務整合以實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標。如果在短期內對外直接投資過快增長，若干年后可能會暴露出很多問題，這對投資國和投資目的地國都是不利的。

　　盲目收購歷史上曾經有過深刻的教訓。上世紀80年代中期，日本企業(yè)橫掃美國地標建筑，并發(fā)出“買下美國”的豪言壯語，但后來出現(xiàn)了很大的問題。盲目跨境并購就像在沙灘上捧起一把沙子，看著都抓住了，但最終沙子將從手心滑落。

　　我們在對外投資并購的日常監(jiān)管中，確實也發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，例如大額非主業(yè)投資、有限合伙企業(yè)對外投資、“母小子大”、“快設快出”等。這些類型的對外投資中存在不少風險隱患。為了使中國企業(yè)“走出去”更加健康、有序，監(jiān)管部門有必要加強對外直接投資的引導。

　　中國政府支持國內的企業(yè)，特別是有能力、有條件的企業(yè)開展真實合規(guī)的對外投資活動，參與“一帶一路”的建設和國際產能合作，既有利于產業(yè)轉型升級，也有利于推動跟世界各國的務實合作。

　　第一財經：外商來華直接投資的情況如何?外界還有聲音反映外商投資企業(yè)利潤匯出操作層面存在障礙，這方面的政策是否有所變化?

　　潘功勝：聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議近期發(fā)布了一份報告，指出在全球特別是亞洲外國直接投資流入量大幅下降的情況下，2016年中國利用外資保持穩(wěn)定增長。在2016年全球十大外資流入經濟體中，中國排名第三位，僅次于美國和英國。而且，中國利用外資的結構繼續(xù)優(yōu)化，質量有所提高。流入服務業(yè)特別是高附加值服務業(yè)以及高技術制造業(yè)的外資繼續(xù)增長，外資持續(xù)向資本和技術密集型產業(yè)以及高附加值領域傾斜。聯(lián)合國貿發(fā)會議預測，2017年中國經濟增長將繼續(xù)保持在全球較高水平，產業(yè)結構將繼續(xù)升級，市場導向型外國投資有望保持增長。與此同時，隨著中國外資管理體制改革不斷深化，中國對外投資開放的領域將進一步拓寬。這將為外資流入注入新的動力，中國仍將是對外資最具吸引力的投資目的地之一，2017年吸引外資將繼續(xù)保持在高水平。

　　利用外資是我國對外開放的基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。習近平主席不久前在達沃斯演講中明確談到“中國將積極營造寬松有序的投資環(huán)境”，國務院最近發(fā)布了擴大對外開放積極利用外資的若干措施，努力為外商企業(yè)創(chuàng)造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。

　　外商來華直接投資在外匯管理方面已經實現(xiàn)了基本可兌換。匯入的外匯資本金可以意愿結匯，在境內合法業(yè)務收入的匯出、增資、減資、轉股等交易行為憑有效材料直接在銀行辦理。

　　外商投資企業(yè)生產經營過程中產生的利潤可以在境內再投資，也可在完稅后自由匯出境外。外商投資企業(yè)正常的利潤匯出屬于經常項目，在政策層面沒有限制，直接在銀行辦理即可。當然，對于企業(yè)利潤匯出也是有真實性合規(guī)性的要求。例如，要求企業(yè)按照公司法等法律法規(guī)的要求彌補以前年度虧損，并向銀行提供董事會利潤分配決議、經審計的財務報表以及在中國的完稅證明。